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一單未罰不等于禁煙成空

時間:2011-05-31 13:51   來源:廣州日報

  廣州15個控煙執(zhí)法部門共有控煙執(zhí)法人員2673人,但禁煙令頒布以來,卻一張罰單也沒有開出過(《廣州日報》5月29日)。

  禁煙令剛出臺時,就有不少人認為它將淪為一紙空文。如今的數(shù)據(jù)也許證明了他們的觀點。

  然而,在筆者看來,大家大可不必覺得悲觀。因為盡管一單未罰,盡管執(zhí)法效果不佳,但禁煙令還是能給社會帶來不少積極的影響,也能從中讀出不少積極信息。

  首先,有些人認為,如果法律制定出來而得不到很好的執(zhí)行,就不如不制定。確實要承認,中國目前不是無法可依的問題,而是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。

  然而,法律的功能除了制定執(zhí)法依據(jù)和守法標準以外,還包括為社會提供對個人行為進行評價的正當理由。沒有這部法律之前,當我們在嘈雜的餐館里實在無法忍受鄰桌飄過來的難聞煙味之時,我們可能會上前“請求”對方不要吸煙,而對方可能只會對你翻個白眼,丟下一句“你管得著嗎”。但有了這部法律后,我們就可以有正當理由要求對方停止吸煙了。這一點對缺少法律意識的國人來說意義重大,因為法律意識正是通過日常生活中對法律理由的援用而漸漸形成的。

  其次,此次禁煙立法反映出我們的立法是能夠擺脫利益集團壓力的。中國之所以被列為履行控煙公約最差的國家之一,一個原因就是煙草利益集團勢力過大。一方面,煙草公司賺取巨大利潤;另一方面煙草專賣創(chuàng)造巨額稅收。有一大批人依賴煙草行業(yè)謀生獲利。在這些力量的影響下,難以推動控煙立法也就不足為奇了。筆者對這次立法的背景情況所知甚少,但既然禁煙令最終頒布,就說明有關部門在一定程度上克服了利益集團的壓力。我們因此可以期待更多符合公共利益的法律出臺。

  再次,禁煙立法還體現(xiàn)了中國立法理念的進步。長期以來,中國立法注重的是經濟立法,法律為經濟發(fā)展保駕護航。因此,是否有利于經濟發(fā)展成了立還是不立、早立還是晚立的最重要標準。十七大以來,中國轉變了立法理念,從以經濟立法為中心,轉變?yōu)橐悦裆⒎橹行摹o@而易見,禁煙會造成煙草行業(yè)的萎縮,減少財政收入,影響經濟總量。但是禁煙卻無疑有利于人民群眾的身體健康,有利于環(huán)境保護等等民生事項。

  總之,盡管一單未罰,有些人可能覺得被忽悠了或法律權威受損了,但是從法治發(fā)展的長遠目標看,我們還是該歡迎禁煙令出臺。(葉竹盛)

編輯:張潔

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