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石林違規(guī)高爾夫替罪羊是問責異化的活標本

時間:2011-05-17 13:59   來源:紅網(wǎng)

  在祭祀儀式上,猶太大祭司雙手按住替罪羊的頭宣稱,猶太人過去一年所犯的罪都轉移到它的頭上了。然后它被放逐曠野,這意味著它帶走了猶太人的一切罪過。把群體的罪過轉移到一只羊的身上,這是古猶太人的邏輯所在。
  
  在中國歷史上,充當“替罪羊”的有活人也有死人,比如,荊州丟失了,主要責任人諸葛亮并沒有受到處罰,因為他成功地找到了替罪羊——關羽。還有楊貴妃是唐玄宗的替罪羊,秦檜是趙構的替罪羊,李鴻章是慈禧太后的替罪羊。把許多人的過錯轉嫁到一個人的身上,這是古代和近代社會常見的現(xiàn)象,于是替罪羊成了一個流行語。
  
  現(xiàn)在倡導建設責任政治和責任政府,擔責成為政治倫理的基本要義,然而“羊”很容易替人受過的多舛命運并未根本轉好。一場關于替罪羊的現(xiàn)實版本正在云南上演。中國新聞社5月16日報道說,央視焦點訪談披露云南石林縣違規(guī)建設高爾夫球場問題后,該縣當晚召開緊急會議,責成主管部門按程序對石林旅游服務區(qū)管委會副主任高云華、縣發(fā)展和改革局計劃投資科科長段明宗作出停職決定,待調查結果出來后再作相應處理。
  
  盡管高爾夫球場的開發(fā)商對著央視記者鏡頭,表明項目是經(jīng)當?shù)卣夂蟛砰_建的,但石林縣迫不及待拿兩個單位的相關人員“開刀”,無非想傳遞一個信息:這個項目石林旅游服務區(qū)管委會不該違規(guī)建,縣發(fā)展和改革局不該違規(guī)批,現(xiàn)在出事了,你們得擔責。我揣測石林方面很快會出調查結果,包括上述兩位公職人員在內的一干官員,不管輕重屁股上都挨會那么幾板子。行政問責嘛,誰出事,誰負責,有處理決定為證。縣里只要一紙文書,就可將責任推脫得干干凈凈。
  
  企望如此“斷尾求生”,石林官方這只“壁虎”一點也不高明,笨拙得近乎耍無賴。占地一萬余畝,設有三個18洞國際標準球場,規(guī)模如此巨大的項目,豈是科級、股級官員能決定的?投資8.5億元的項目從決策到實施絕非三五天可完成,其間必有一個轟轟烈烈的過程。若是下面自作主張,但以租代征搞得民怨沸騰,竟無人出面干預和制止,上級官員是耳不聰、目不明,還是裝聾作。课覀儫o從考證該項目有沒有被上級當作招商引資的“典范”加以炫耀和推廣,但縣和市對這一頂風上馬的項目,最起碼是默許的。仔細查查,上級官員有沒有參加該項目的奠基儀式,有沒有主持召開過該項目的協(xié)調會推進會,還真不好說。
  
  上級做錯了事,推出幾個下屬當替罪羊,然后上級就逍遙于法紀之外,這在官場具有悠久的“傳統(tǒng)”,至今是一種積習難改的痼疾。問責是上級問下級的責,其存在的基礎是:我官比你大,有事你先給我兜著。許多時候一遇到公共事件,下級就成為上級自我免責的盾牌、斷尾求生的犧牲品。安徽阜陽奶粉事件中,就曝出兩名下級官員替縣領導頂罪的丑聞。某地“量身定做”招聘丑聞曝光后,有人主動當“壁虎尾巴”,掩護相關領導。更有甚者,為了提前擺脫責任,面對硬性要求,廣西某煤礦竟突擊提拔了七名礦長助理下井帶班。對領導的“替罪羊”而言,往往也有著相應的“對價”,被問責往往成為暗地里被認可的立功。所謂“丟卒保帥”乃至“以卒為帥”,背后無非是精巧的利益考量。
  
  現(xiàn)階段對于重大公共事件,有關方面會在第一時間出面追究責任,啟動問責制,輕則撤職,重則收監(jiān),實行秋后算帳。行政問責制對政府官員增強責任意識、提升執(zhí)政水平、提高行政效率大有裨益。如今行政問責制很多時候演變成了副職負責制、下屬負責制。把替罪羊推出來頂罪,為自身失職失察甚至瀆職而形成的公眾積怨尋找遁詞,以此來堵住輿論的悠悠之口,這已成當下應對和處理公共事件的慣見模式。本是督促基層權力部門慎用公權、善待民眾的好制度,卻淪為官員逃避監(jiān)管、開脫責任的手段,這顯然是行政問責制的異化。
  
  石林方面此番急匆匆拉出兩個替罪羊示眾,在問責上擺出主動姿態(tài),不過是避避風頭,對社會表個態(tài)度和決心,藉以轉移公眾視線,也可以對上級有個交代。以我的判斷,違規(guī)建設高爾夫球場問題鬧到這個地步,國土資源部和云南省會有所動靜。但更高層次的行政問責能否問到“領頭羊”身上,怎么個問法,不妨持謹慎的樂觀。記得國土資源部和監(jiān)察部早些年問責的第一個違規(guī)高爾夫球場案在山東齊河,縣委書記受到黨內嚴重警告處分,在我的印象中,這大抵是類似案件中處分級別最高、最重的。齊河之后,被問責對象的行政級別逐年遞減,替罪羊身份越來越無足輕重。這或許就是高爾夫球場愈演愈烈的根源所在。
  
  仔細想來,充斥著權力傲慢的石林高爾夫球場,何嘗不是行政問責“壁虎思維”的結果呢?將問責演繹成欺哄公眾的政治秀,偏離約束、限制、規(guī)范政府權力和官員行為的初衷,只會加速長官意志膨脹,催生更多相互幫襯,相互依靠,不惜以哄弄百姓,損傷民意為代價來維護同僚利益的共同體,加劇政府執(zhí)行力和公信力的透支。對于行政問責制,公眾愛之愈切,苛之愈刻。解剖石林違規(guī)高爾夫球場替罪羊這個行政問責異化的活標本,或許有利于行政問責制度內涵的矯正。(肖亞洲)

編輯:張潔

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