公開“三公”支出只是第一步

　　國家財(cái)政預(yù)算公開的步伐呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢。4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求中央各部門要公開2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

　　從政府工作報(bào)告提出的“三公消費(fèi)”原則上零增長，到公開“三公”經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該說公眾要求公開“三公”支出的呼聲得到了一定的響應(yīng)。此次要求地方也要比照中央公開“三公”支出，將“三公”消費(fèi)公開又向前推進(jìn)了一步。

　　中央各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此前科技部已率先做出了榜樣。上個(gè)月，科技部“2011年部門預(yù)算”顯示，出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元。數(shù)字雖然稍顯粗糙，但畢竟走出了這一步。

　　中央各部門“三公”消費(fèi)要公開，地方及其部門的“三公”消費(fèi)也不能例外。把地方“三公”經(jīng)費(fèi)曬明白，這也是公眾最關(guān)心的。然而，之前有不少地方以“沒有先例，內(nèi)容太敏感，涉及國家秘密不便公開”等各種借口，遲遲不愿公開“三公”經(jīng)費(fèi)。因而此次把地方“三公”消費(fèi)納入到財(cái)政公開范圍，讓公眾的期待有了著落。

　　然而，地方公開“三公”支出要真正讓老百姓看得明白，還有很多細(xì)節(jié)需要落實(shí)。也就是說，地方公開“三公”經(jīng)費(fèi)只是邁出了財(cái)政公開的第一步，接下來還有很多地方需要進(jìn)一步完善。

　　首先，中央各部門要為地方公開“三公”支出做好榜樣。從已公開的“三公”支出可以看出，“三公”經(jīng)費(fèi)很多只是一個(gè)數(shù)據(jù)大框，根本不夠細(xì)化。以科技部為例，公開的只是籠統(tǒng)數(shù)字，但具體如何花的，最終會不會超標(biāo)，公眾都不得而知。倘若地方公開的“三公”支出也停留于此，則顯然與公眾的期待有不小的差距。此次國務(wù)院常務(wù)會議也表示，要擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，希望能從中央各預(yù)算部門做起，把“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算細(xì)化到讓公眾滿意的程度，為地方率先垂范，而不是走走過場。在這方面，香港地區(qū)財(cái)政預(yù)算、支出情況多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，當(dāng)是個(gè)很好的借鑒。

　　其次，公開的“三公”支出要“一網(wǎng)打盡”，而不能讓“三公”經(jīng)費(fèi)藏身于其他支出，逃避監(jiān)督。由于目前我國財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒有“三公消費(fèi)”這一科目，“三公”支出的錢實(shí)際上分散在很多科目中，于是很多被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目就隱藏在名為“其他支出”的大類里。那么公眾有理由擔(dān)憂，某些公款消費(fèi)掩蓋在其他科目之下難以被發(fā)現(xiàn)。預(yù)算公開必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”，更換成讓公眾看得懂的透明預(yù)算科目。

　　此外，“三公”支出的錢如果來自于預(yù)算外資金，又當(dāng)如何處理？

　　政府部門過高的行政成本，一直為公眾所詬病，公開“三公”支出既是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，期待從中央到地方的“三公”支出公開，能讓公眾滿意。（李龍）