盡管中央部門和一些地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算,且今年預(yù)算公開的范圍和深度進(jìn)一步加大———北京市已經(jīng)公布公車支出資金,但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里,其中包括政府人員工資以及行政成本等。
民眾與輿論要求預(yù)算透明化的呼聲如此強(qiáng)烈,在持續(xù)不斷的民意發(fā)酵中最終讓預(yù)算大門露出了一絲縫隙,部分中央部門與地方政府的預(yù)算公開即為明證。但是,“其他支出”則讓我們能更清晰地看到復(fù)雜事實(shí)———地方預(yù)算公開“躲貓貓”依然擁有其生存土壤。
迄今為止,公眾輿論與政府部門之間有關(guān)預(yù)算公開的互動(dòng),依然停留于民聲“求”官意的格局,也即是民眾只能通過表達(dá)意愿的途徑,等待政府部門自行釋放善意回應(yīng),這完全取決于政府部門的單方面決策。
難道除了單一的表達(dá)訴求外,民眾就無法獲得讓政府預(yù)算公開化的剛性手段?其實(shí),我們?cè)缫延蟹ǹ梢溃?994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國預(yù)算法》,不過隨著時(shí)代發(fā)展,“預(yù)算法”卻存在制度設(shè)計(jì)層面的某些缺陷,導(dǎo)致類似“其他支出”的個(gè)案,可以獲得“預(yù)算法”的字面闡釋而“合理化”出現(xiàn)。
比如,“預(yù)算法”中沒有就“其他支出”一項(xiàng)作明晰規(guī)定,“預(yù)算法”只標(biāo)明,預(yù)算支出除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出外,對(duì)“其他支出”一項(xiàng)沒有進(jìn)行界定。究竟什么樣的支出算“其他支出”,什么樣的支出又不能歸類于“其他支出”,含義模糊導(dǎo)致有可能任何一項(xiàng)支出,包括政府人員工資以及行政成本等可以歸納入“其他支出”,這也是符合“邏輯自洽”的,但問題是這種語言代表的邏輯并不符合公民的權(quán)利邏輯。
“其他支出”的邊界定義不清等于賦予了執(zhí)行者過于寬泛的自由裁量權(quán)。單單手握這一項(xiàng)的執(zhí)行者即使迫于形勢(shì)做政府預(yù)算公開,也照樣能夠玩起預(yù)算公開“躲貓貓”,再高明的捕手都無法獲得起碼的信息。預(yù)算公開“躲貓貓”并不令人意外,意外的是當(dāng)民眾試圖尋求法律上的支撐時(shí),卻發(fā)現(xiàn)在“預(yù)算法”的制度入口就存在嚴(yán)重悖論,而這一因法律界定模糊導(dǎo)致的執(zhí)行偏差,甚至被利用為故意的法規(guī)誤讀,又何止于預(yù)算法及預(yù)算公開“躲貓貓”這一領(lǐng)域?
預(yù)算公開“躲貓貓”折射“預(yù)算法”缺陷,首先需要做的,可能是人大重新審議17年前制定的“預(yù)算法”,通過充分論證調(diào)研,汲取民意與社會(huì)發(fā)展需求,根據(jù)政府預(yù)算公開透明化的發(fā)展主旨,對(duì)“預(yù)算法”中那些不符合當(dāng)前與未來發(fā)展的設(shè)計(jì)缺陷予以修正完善,讓“預(yù)算法”與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)發(fā)揮從法律上督促政府有關(guān)部門履行預(yù)算公開職責(zé)的作用。
不過,僅僅靠完善“預(yù)算法”來實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開的法制化,依然是不夠的。還需要從更宏觀的法治建設(shè)上,包括強(qiáng)化民眾對(duì)政府包括預(yù)算公開的監(jiān)督權(quán)力,比如在“預(yù)算法”中規(guī)定除了人大之外,民眾也享有要求政府預(yù)算公開的質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán),政府如果拒絕公民的以上權(quán)利訴求,有關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)何種法律代價(jià),輿論監(jiān)督對(duì)預(yù)算公開及走向的參與力度也應(yīng)獲得相應(yīng)保障,如此,才有可能真正杜絕預(yù)算公開“躲貓貓”的監(jiān)督乏力尷尬。(畢 舸)