管理創(chuàng)新 多方參與

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生了重大變化。第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。在農(nóng)村，過(guò)去農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，如今一大部分農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工；在城市，市民構(gòu)成多元化趨勢(shì)明顯。第二，人們的活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生巨大變化，商品房小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園、城中村、新農(nóng)村等新的區(qū)域范疇不斷涌現(xiàn)，組織形式和活動(dòng)方式極具個(gè)性和時(shí)代特征。第三，就業(yè)體制發(fā)生重大變化。過(guò)去國(guó)有和集體所有制單位是吸納就業(yè)的主力。如今，民營(yíng)、外資企業(yè)等多種所有制形式企業(yè)已經(jīng)遍地開(kāi)花，提供大量就業(yè)崗位。第四，社會(huì)組織發(fā)展如雨后春筍，全國(guó)的民間社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等已經(jīng)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，其成員數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。第五，人口流動(dòng)性急劇增大，僅每年春運(yùn)農(nóng)民工的流動(dòng)就超過(guò)2.5億。第六，社會(huì)生活方式不斷推陳出新，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、出行方式等方面都出現(xiàn)變革式發(fā)展。

    在如此巨大的社會(huì)變遷背景下，出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不平衡、不和諧的現(xiàn)象在所難免，我國(guó)社會(huì)管理體系理應(yīng)順應(yīng)這種變化，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。否則，難以為繼。

    創(chuàng)新社會(huì)管理體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下四大原則。首先，創(chuàng)新要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向，要“導(dǎo)”不要“堵”，要順應(yīng)變化，而不是阻止變化。其次，創(chuàng)新要合乎人民群眾的需要。真正的社會(huì)管理創(chuàng)新往往來(lái)自基層、來(lái)自一線、來(lái)自與老百姓同呼吸共命運(yùn)的管理者。反之，脫離老百姓實(shí)際需求、在辦公室里拍腦袋想出來(lái)的辦法，非但不能“利民”反而會(huì)“擾民”。再次，創(chuàng)新要發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾不是簡(jiǎn)單的被管理者，他們也是社會(huì)管理的主體，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。最后，創(chuàng)新要最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。科學(xué)的社會(huì)管理體系并不排斥矛盾，但追求化解矛盾、緩解沖突，提倡用合法、合理的方式規(guī)范社會(huì)行為、引導(dǎo)事物向好的方面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。 （清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng) 李 強(qiáng)  鮑 丹采訪整理）