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七成舉報人遭報復(fù)暴露立法疏漏

時間:2010-06-21 08:28   來源:新京報

  最高人民檢察院的材料顯示,向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中,約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。(6月19日《檢察日報》)

  舉報國家工作人員的違法行為,是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利,同時,舉報人也是國家司法、紀檢機關(guān)打擊腐敗瀆職行為的“親密戰(zhàn)友”。舉報人理應(yīng)得到“戰(zhàn)友”的保護和關(guān)照,這也是政府的責任。但現(xiàn)狀卻不容樂觀,這一方面是由于相關(guān)法律嚴重滯后,缺乏切實、可操作的舉報人保護制度,且對打擊報復(fù)舉報人的懲罰缺乏威懾力;另一方面,辦案機關(guān)較少設(shè)身處地為舉報人著想,從理念上沒能把保護舉報人與打擊犯罪置于平等地位。

  迄今為止,我國還沒有專門的舉報人保護法。有關(guān)舉報人保護的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過于抽象,缺少具體的可操作性,不能給予舉報人切實、及時、有效的保護。與法治發(fā)達國家嚴密的證人保護制度相比,我國立法和具體舉報落實制度都明顯落后。

  比如德國《刑事訴訟法典》第68條規(guī)定:證人可不對個人情況作出回答,確定其身份的文件要存放在檢察院保管。我國《刑事訴訟法》第85條雖然規(guī)定司法機關(guān)對要求保密的舉報人應(yīng)當為其保守秘密,但案件進入審判環(huán)節(jié)后,舉報人作為證人必須在提供證言時陳述真實身份信息,所謂保密承諾也就無從談起。

  雖然近年舉報信層層轉(zhuǎn)發(fā),又回到被舉報人手里的案件少了,但舉報信息的保密情況依然不樂觀,往往案件尚未啟動,被舉報人已聞風而動。而香港特區(qū)的廉政公署平均每年有近3000宗貪污舉報,由于實行嚴格“單線聯(lián)系”制度,至今沒有舉報者因資料外泄而遭報復(fù)。至于美國水門事件中的線人“深喉”,直到2005年當事人自己說出真相前,一直就是謎。其中的制度安排,值得司法機關(guān)借鑒。

  雖然《刑法》規(guī)定了報復(fù)陷害罪、打擊報復(fù)證人罪,以保障舉報人的合法權(quán)益,但其立案門檻過高、刑罰太輕,不足以震懾違法者。最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》中“報復(fù)陷害罪”的立案標準是:導致舉報人或其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡,或者精神失常。如果沒達到舉報人被報復(fù)得自殺的“標準”,司法機關(guān)就無法啟動刑事追究機制;且即使打擊報復(fù)造成舉報人自殺,該罪的最高刑期也只有七年?梢娫诂F(xiàn)行制度下,司法機關(guān)難以有效保護“戰(zhàn)友”———舉報人。

  至于“隱性”的打擊報復(fù)行為,諸如被舉報人利用單位的行政職權(quán),對舉報人在職務(wù)職級晉升、工資福利待遇調(diào)整、工作崗位變動上設(shè)障,目前更是缺乏有效的針對措施。其實,對此并非真的無能為力,比如美國專門設(shè)立了“文官制度保護委員會”,遭打擊報復(fù)的個人可直接上訴至該委員會組織聽證會,并作出包括降級、開除公職、或處罰金的最終裁決。

  事實上,在保護舉報人方面,有很多成熟的國外制度可借鑒,以彌補我們立法領(lǐng)域的明顯缺陷和疏漏。關(guān)鍵就在于,是不是真愿意保護“戰(zhàn)友”。只要制度健全、執(zhí)行有力,各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為,就不存在因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟的“邊緣死角”的問題。(新京報社論)
 

編輯:栗琰

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