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“全裸”鄉(xiāng)政府:不能讓改革者吃虧

時間:2010-06-08 08:46   來源:新京報

    自3月15日起,四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府將業(yè)務經(jīng)費開支全部公開,引來眾多喝彩。但現(xiàn)在,這個鄉(xiāng)政府面臨著麻煩:很難從上級政府那里爭取到資金支持。

    白廟鄉(xiāng)政府的改革之所以陷入麻煩,恰恰說明其制度創(chuàng)新發(fā)揮了效用。到“下面”調(diào)研、辦事,吃飯喝酒本來是潛規(guī)則。自這一制度實施以來,前來白廟鄉(xiāng)的上級部門工作人員比平時減少一半,即使到來,多數(shù)客人也來去匆匆,不在白廟鄉(xiāng)吃飯。這些上級工作人員如此潔身自好,完全是因忌憚白廟鄉(xiāng)政府的財務公開制度,他們害怕被列在吃喝名單中。

    這是白廟鄉(xiāng)政府財政開支公開制度產(chǎn)生的良好效果。當初推出這項制度,設計者大概沒料到它還會對上級政府官員產(chǎn)生制約作用。這一事實說明,財政開支全面公開,哪怕從最基層的政府開始,也可以產(chǎn)生重要的整頓吏治的作用。

    當然,白廟鄉(xiāng)政府現(xiàn)在的苦惱也是真實的:堅持財政開支全面公開,有助于打造廉潔政府,但在目前的制度環(huán)境中,廉潔反而讓它難以從上級政府那里爭取到資金。媒體也報道,鄉(xiāng)民要求鄉(xiāng)政府做幾件實事。言外之意是,一級政府,哪怕腐敗一些,只要經(jīng)濟增長了,只要能從上面要來資金,就是好政府。這種觀點,也就是讓這個進行制度創(chuàng)新的鄉(xiāng)政府放棄改革,重回舊路。

     還好,主持這項制度創(chuàng)新的白廟鄉(xiāng)政府官員已表明了堅持財政開支全面公開的決心。這是可貴的。白廟鄉(xiāng)政府雖是偏遠的基層政府,但它的制度創(chuàng)新的意義非常重大。如果偌大一個四川、偌大一個中國,不能允許這個并不復雜的制度創(chuàng)新堅持下去,服務型政府、法治政府、政治改革又將何從談起?

    因此,現(xiàn)在需要白廟鄉(xiāng)政府的上級政府表明態(tài)度,從區(qū)政府、市政府到省政府等,都有道德和政治上的責任,表明對這一制度創(chuàng)新的支持。當然,這種支持既包括態(tài)度上的支持,更包括財政上的支持。如果白廟鄉(xiāng)政府為獲得上級政府的財政支持,不得不放棄現(xiàn)在的改革措施,那么,其所有的上級政府都要為此承擔責任?傊,不能讓改革者吃虧。

    媒體可以發(fā)揮一定作用,保護白廟鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新。比如,媒體可以詳盡調(diào)查,白廟鄉(xiāng)從巴中市、巴州區(qū)相關(guān)部門獲得的財政支持,是否比同等條件下的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少,或者說,白廟鄉(xiāng)在實施改革措施之后,獲得的上級政府的財政轉(zhuǎn)移,是否比沒實施前減少。通過這樣的調(diào)查,可以揭示上級政府相關(guān)部門的真正態(tài)度。

    白廟鄉(xiāng)政府的困境也對高層級政府、對全社會,提出了嚴肅的保護機制設計問題。毫無疑問,中國需要政府體制、政治體制的改革。按照過去30多年中國改革的基本模式,這種改革通常從基層開始。這樣的制度創(chuàng)新對社會的良性演進至關(guān)重要,也可為高層級政府設計改革方案提供試驗、知識。但是,基層的制度創(chuàng)新,通常會面臨中間層級政府的巨大壓力,這一點已成常識。

    社會和高層級政府要想享受基層制度創(chuàng)新的好處,就需要鼓勵、保護基層創(chuàng)新的機制。輿論通常會對這些創(chuàng)新給予支持,白廟鄉(xiāng)政府的困境似乎提示,更高層級政府可以考慮設立“制度創(chuàng)新財政專項補貼”,讓那些勇于制度創(chuàng)新的基層政府能打破固有行政鏈條,享受財政上的好處。這將鼓勵基層政府創(chuàng)新,從而推動整個政府改革向前探索。

編輯:趙靜

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