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環(huán)保部門何以成為“尷尬部門”

時(shí)間:2013-07-10 13:22   來源:長沙晚報(bào)

  國家環(huán)保部部長周生賢說,我們的環(huán)保工作涉及的部門很多,許多職能出現(xiàn)交叉重疊。“水里和陸地的不是一個(gè)部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管”,“我聽說世界上有四大尷尬部門,中國的環(huán)保部就是其中之一!保7月9日 新華社《新華視點(diǎn)》 )

  在目前我國行政體系內(nèi)的各個(gè)政府職能部門當(dāng)中,環(huán)保部門確實(shí)可稱是一個(gè)相對弱勢的“尷尬部門”。一個(gè)突出表現(xiàn)正如周生賢部長所說的“職能交叉重疊”。事實(shí)上,不單“水里和陸地”之間,即便只發(fā)生在“陸地”上,水污染、土地污染、大氣污染等各領(lǐng)域的污染,也都會(huì)面臨“不是一個(gè)部門管”的治理尷尬。

  而除了“職能交叉重疊”,環(huán)保部門的尷尬還有其他許多表現(xiàn)形式。如執(zhí)法權(quán)力有限、力度不足的尷尬!幢闶敲鎸γ髂繌埬懙呐盼燮髽I(yè),環(huán)保部門也往往缺乏足夠強(qiáng)硬的執(zhí)法手段,如強(qiáng)制污染企業(yè)停產(chǎn);由于經(jīng)費(fèi)保障不到位,一些地方基層環(huán)保部門不得不“靠排污費(fèi)發(fā)工資”……

  進(jìn)一步從宏觀視野審視,當(dāng)前環(huán)保部門的更大尷尬還表現(xiàn)在:在某些地方畸形單一的“唯GDP”政績評價(jià)考核體制下,環(huán)保執(zhí)法不得不嚴(yán)重受制于地方保護(hù)主義的執(zhí)法體制尷尬。在一些地方,為了GDP數(shù)字和財(cái)政收入,環(huán)保執(zhí)法所捍衛(wèi)的“青山綠水”的環(huán)境權(quán)益福祉,不得不一再成為犧牲的對象。誠如周生賢部長指出的,“環(huán)保工作目前難點(diǎn)是如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題”,“如果不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,發(fā)展讓好人變成了病人,健康人變成了瘸子、跛子,這種發(fā)展是具有諷刺意味的,是不健全的!

  種種尷尬,事實(shí)上絕非環(huán)保部門一己的尷尬,追根究底,還是公眾環(huán)境權(quán)利的尷尬。這種尷尬,一方面表現(xiàn)為公眾在諸如享受“干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境”等方面的福祉,還沒有得到有效保障和充分滿足;另一方面表現(xiàn)為公眾的環(huán)境權(quán)利仍沒有對政府的相應(yīng)行為形成真正有效的監(jiān)督制約。因此,無論是“職能交叉重疊”,還是“環(huán)保執(zhí)法力度不足”、“受制于地方保護(hù)主義”,說到底,其實(shí)都是環(huán)境權(quán)利與環(huán)保權(quán)力之間的法治秩序不夠完備的表現(xiàn)。

  所以,要想改變環(huán)保部門的尷尬,不能僅僅從環(huán)保部門自身來談,而要站在構(gòu)建公眾環(huán)境權(quán)利與政府環(huán)保權(quán)力之間法治秩序的高度,確保前者對后者形成有效的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密制約。(張貴峰)

編輯:張御舲

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