推進城鎮(zhèn)化不能靠一紙規(guī)劃來統(tǒng)領

　　6月29日上午，十二屆全國人大常委會第三次會議分組審議國務院城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。在審議中，不少委員認為，盡管目前城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭良好，但也存在一些盲目性。他們提出，城鎮(zhèn)化絕不是把農(nóng)村改造成城市，政府應主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件。

　　城鎮(zhèn)化作為我國未來社會經(jīng)濟的一個重要發(fā)展目標，已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了各級政府的高度重視。由國家發(fā)改委制訂的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》一個月前由國務院批準，其中框定了城鎮(zhèn)化的大致方向。同時，今年內(nèi)中央將召開城鎮(zhèn)化工作會議，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將按計劃于年內(nèi)出臺。

　　但是，從委員們的審議情況來看，他們對目前各地出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化熱潮并不很認可，甚至提出了尖銳的批評。委員們普遍認為，目前的城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)了“貪大求快”的弊病，一些地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。有的地方把重點放在擴大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認為城市的規(guī)模擴大，開發(fā)強度增加，大廣場建起來，道路修寬了就是城鎮(zhèn)化。委員們說，如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，其結(jié)果必然是“人去樓空一身債”。

　　委員們指出的這種景象并不陌生，而是長期以來政府對社會經(jīng)濟事務大包大攬的傳統(tǒng)習慣在城鎮(zhèn)化方面的再一次發(fā)作。改革開放30多年來，我國曾長期推行以GDP為指揮棒的經(jīng)濟管理模式，政府為了保證GDP的高速增長，將幾乎所有的社會經(jīng)濟資源牢牢地攥在手里。雖然達到了目標，使我國GDP總量成為僅次于美國的“全球第二”，但對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了很嚴重的后遺問題。特別是由于收入分配機制未能理順，民眾中的絕大多數(shù)并未能享受到這種經(jīng)濟增長的成果，其中不少人反而為此作出了利益犧牲。因此，在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的過程中，政府正在推進以簡政放權為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變，就是希望以減少政府對經(jīng)濟運行的干預來釋放市場的活力。

　　但是，對于已經(jīng)養(yǎng)成了包辦社會經(jīng)濟事務的政府來說，職能轉(zhuǎn)變不是短時間就能實現(xiàn)的。當城鎮(zhèn)化成為新的發(fā)展目標后，政府非常習慣地要用一紙規(guī)劃將其統(tǒng)領起來。其實，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)育到一定階段的自然產(chǎn)物，我國的城鎮(zhèn)化在上世紀八十年代即已起步，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以后，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)甚至已連成片，當?shù)氐霓r(nóng)民即使還不具備城市居民的身份，但實際上已過上城市生活。然而，以往城鎮(zhèn)化的發(fā)展，主要動力并不是來自政府的推動，而是市場的一種本能釋放。當政府意志代替了市場選擇后，民眾的自由選擇常常因為不符合政府的規(guī)劃而被排斥。

　　可以想見，在行政權力“逢山開路，遇水搭橋”的魔力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化一定能夠按照政府設計的藍圖迅速推進，并且報出一串串漂亮的數(shù)字，就像以往在政府的推進之下GDP表現(xiàn)出的高速增長一樣。但是，這種快速擴張的城鎮(zhèn)化由于超越了社會經(jīng)濟的發(fā)育水平，屏蔽了民眾的自由選擇，因此它給民眾帶來的未必是福音。在民眾收入分配機制未能理順、尤其是底層民眾收入未能普遍提高的情況下，這種強勢推進的城鎮(zhèn)化很可能會增加民眾的負擔，即便因此出現(xiàn)了消費高潮，但這種消費只能是“拆東墻補西墻”式的被動消費，對于拉動內(nèi)需增長并無多少實際意義。

　　當政府成為城鎮(zhèn)化的主導力量以后，政府很自然地會按照其制定的規(guī)劃來迅速地推進城鎮(zhèn)化。但是，要達到這個目標，就只能加大政府在市場中的作用，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向出現(xiàn)扭曲。就像全國人大常委會會議上一些委員在審議中指出的，這是一種“市長的城鎮(zhèn)化”，而不是“市場的城鎮(zhèn)化”，它只能滿足官員的政績需要，而不可能真正有益于社會經(jīng)濟的發(fā)展，更談不上給民眾帶來福祉。因此，政府不能再沿用以往那種單兵突進推進GDP的模式來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而給未來社會經(jīng)濟的發(fā)展埋下隱患。對于今年內(nèi)將要召開的城鎮(zhèn)化工作會議，希望它不會開成城鎮(zhèn)化的動員大會、誓師大會，而是應該對最近一個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)不良苗子進行認真地研究，按照政府職能轉(zhuǎn)變的總要求，切實糾正其中出現(xiàn)的違反科學發(fā)展觀的冒進傾向。