4月9日,住建部發(fā)布《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》,要求各地要適當(dāng)上調(diào)收入線標(biāo)準(zhǔn),有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。今年年底前,地級以上城市要明確外來務(wù)工人員申請住房保障的條件。(4月10日《新京報(bào)》)
保障房向外來工開放,對農(nóng)民工來說無疑是好消息。今年2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確提出,年內(nèi)地級以上城市要明確外來工申請保障房的條件,這也被認(rèn)為是今年保障房工作的亮點(diǎn)。長期以來,跟戶籍掛鉤已然成了保障房分配的通則。盡管隨著堅(jiān)冰的撬動(dòng),將外來工納入住房保障范疇已成大趨勢,可目前各地尺度也僅限于開放公租房,但公租房租金不便宜,申請門檻又高,其覆蓋面有限。
而今,住建部要求保障房向外來工有條件地敞開大門,并明確了時(shí)間表,這契合了關(guān)乎分配公平的底層訴求。雖說只是框架性規(guī)劃,條件尚未出爐,但至少給了公眾心理預(yù)期,也表明了循序推進(jìn)改革的決心。
保障房覆蓋面擴(kuò)容,向外來工開放,既攸關(guān)民生福祉,又事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局。在當(dāng)下,保障房問題動(dòng)輒被聚焦,不僅是因“供應(yīng)不足”與“入住率低,存在閑置”的矛盾,還在于其分配公平。目前外來工主要依靠工地、棚戶區(qū)、農(nóng)戶出租房等解決居住問題,如何實(shí)現(xiàn)保障房物盡其用,改善外來工居住環(huán)境,尤為重要。
將外來工納入住房保障體系,也是城鎮(zhèn)化加速的需要。保障房作為安居工程的重中之重,是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的組成部分。它在分配制度上的“風(fēng)吹草動(dòng)”,也能帶動(dòng)公共服務(wù)、城市經(jīng)濟(jì)全局性的變化。當(dāng)依附在保障房分配上的戶籍歧視被剝離,外來人口融入城市也就失去了一道路障。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀語境下,保障房在分配制度上突破掣肘,在刺激消費(fèi)、倒逼基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面,將發(fā)揮正面影響力,為新型城鎮(zhèn)化鋪路。
當(dāng)然,在戶籍沉疴未去、土地資源緊張的背景下,保障房向外來工開放,難免有個(gè)梯度漸進(jìn)的過程。在政策規(guī)定中“符合條件”的措辭,就意指它并非全面放開,這道門檻,取決于多重因素:保障房這塊“蛋糕”如何做大,環(huán)境可承載力等。在安徽等地已出臺(tái)了保障房向外來工有條件開放的規(guī)定。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看,所謂條件主要是指在當(dāng)?shù)胤(wěn)定就業(yè)、社保級別達(dá)到要求等。這種門檻是否定得恰到好處,關(guān)乎外來工的切身權(quán)益。
城鎮(zhèn)保障房對外來工開放,有利于為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)生動(dòng)力,也能體現(xiàn)對外來人口的關(guān)懷,提升惠民含量。這種民生向度,也應(yīng)是制度改革的立足點(diǎn)。