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農(nóng)田上建行政中心也是“城鎮(zhèn)化”?

時間:2013-01-24 15:50   來源:中國青年報

  以村居搬遷土地開發(fā)為交易,與開發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓,后因資金超支嚴重而無法繼續(xù)建設(shè)。眼下,投資800萬元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”。該樓居然建在當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田上,涉嫌占用農(nóng)民耕地、違規(guī)變更土地性質(zhì)的問題,還存在征地補償不到位的情形。(《人民日報》1月23日)

  除了行政中心占用了20余畝基本農(nóng)田之外,作為交換條件,當(dāng)?shù)卣向“無償”承建行政中心的開發(fā)商提供了包括80畝農(nóng)田在內(nèi)的兩塊土地。其后,因建設(shè)資金嚴重超支,行政中心遂成“爛尾”。不難看出,在羊山鎮(zhèn)政府與開發(fā)商的來往交易中,其實只有一個籌碼,那就是農(nóng)民的土地。只是,這樣依靠強占農(nóng)田而推動的“城鎮(zhèn)化”,注定不可持續(xù)。

  這是因為,其一,基本農(nóng)田畢竟是有限的資源,不可能無休止地占用,更不可能滿足地方政府乃至開發(fā)商的欲望。即便是一些基層政府為了用地的便利,往往在上報耕地面積時瞞天過海,少報或不報某些地塊,但這樣的做法也并非暢行無阻。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農(nóng)民,也會表達他們的不服從;鶎诱梢詣佑霉珯(quán)力強行壓制這樣的表達于一時,卻不可能一直鉗制民眾。

  羊山鎮(zhèn)強占、亂占農(nóng)民土地之所以被曝光,表面上看是因為政府承諾的征地補償不到位,補償款被層層截留;而根源卻在于農(nóng)民對于鎮(zhèn)政府瘋狂征地搞建設(shè)、瞎折騰產(chǎn)生的深刻憂慮,土地沒了,“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊!

  其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于粗放的用地方式,無異于涸澤而漁。只圖面積擴張,很少考慮土地產(chǎn)出率;只想建設(shè)新區(qū),卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅不可能增加農(nóng)民收入,推動地方經(jīng)濟發(fā)展,反倒會扭曲地方經(jīng)濟的健康發(fā)展,產(chǎn)生大批失地農(nóng)民。

  這也是目前許多地方城鎮(zhèn)化的通病,即過于強調(diào)圈地蓋樓,而忽略公共利益的實現(xiàn);一味迷信行政力量的推動,而無視市場資源的合理配置。似乎只要在農(nóng)田里戳起一個行政中心,城鎮(zhèn)化就可以高枕無憂了。這實在是一個天大的誤解。而完全依靠造房子、蓋辦公樓而推動的城鎮(zhèn)化,注定質(zhì)量不高、后繼乏力。

  此前有專家指出,下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路,要解決農(nóng)民進城問題,就是說從物的城鎮(zhèn)化上升到人的城鎮(zhèn)化。在這個過程中,科學(xué)而嚴格的用地規(guī)劃、強有力的監(jiān)管問責(zé)程序等固然重要,而提高土地征收標準,強化監(jiān)督以切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益,也同樣重要。

  羊山鎮(zhèn)為什么能百般揉捏,將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,并屢屢阻止農(nóng)民向上反映問題,甚至還把反映問題的農(nóng)民關(guān)起來?這并不是因為其戲法多么高明,正是因為權(quán)力運行缺乏必要監(jiān)督。習(xí)近平在中紀委全會上表示,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。只有規(guī)范了權(quán)力運行,民眾的權(quán)利才可能彰顯出來,也才不會出現(xiàn)基本農(nóng)田上建行政中心的城鎮(zhèn)化鬧劇。

編輯:張潔

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