為農(nóng)民確認(rèn)土地物權(quán)，天經(jīng)地義

　　國(guó)土資源部7月31日通報(bào)顯示，截至6月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到85%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到80%。今年中央1號(hào)文件提出，年底基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。在剩下不足5個(gè)月情況下，須全力以赴，保量保質(zhì)，對(duì)農(nóng)民自己的土地物權(quán)予以確認(rèn)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大決策。2010年，中央1號(hào)文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。此后中央連年對(duì)這項(xiàng)工作提出要求。今年中央１號(hào)文件進(jìn)一步提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　首先要統(tǒng)一并強(qiáng)化一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民土地物權(quán)，將把農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以有效確立農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

　　土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)、生活離不開(kāi)土地，農(nóng)民感情寄托在土地上，農(nóng)村文化、組織模式與土地息息相關(guān)。土地確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，還是對(duì)農(nóng)村各種社會(huì)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的確認(rèn)和穩(wěn)定，能夠?yàn)橛行Ы鉀Q農(nóng)村土地糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和社會(huì)管理提供重要基礎(chǔ)。

　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，而這就要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。在此形勢(shì)下，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證顯得尤為重要。

　　確認(rèn)農(nóng)民自己的土地物權(quán)，是天經(jīng)地義的事。據(jù)通報(bào)，目前仍有7個(gè)省份集體土地所有權(quán)發(fā)證率在50%以下，可以說(shuō)不及格。有的地方政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，特別是竟然擔(dān)心發(fā)證會(huì)給政府征地帶來(lái)麻煩，可以說(shuō)與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署南轅北轍。國(guó)土資源部明文規(guī)定，凡到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。對(duì)此要言出必踐。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)已決定將此項(xiàng)工作納入督察范圍。派駐地方的國(guó)家土地督察局要切實(shí)履職，對(duì)消極觀望、玩“拖刀計(jì)”的地方政府及相關(guān)部門(mén)，要予以通報(bào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。（王立彬）