不斷完善社會(huì)救助體系

　　社會(huì)救助是保障和改善民生的基礎(chǔ)防線，是維護(hù)社會(huì)安定的重要保證。新中國成立后特別是改革開放以來，我國逐步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化。由于我國的絕對(duì)貧困現(xiàn)象并未完全消失、相對(duì)貧困現(xiàn)象還將長期存在，必須進(jìn)一步加強(qiáng)面向貧困或低收入人口的社會(huì)救助體系建設(shè)。近年來，隨著黨和國家逐漸加大保障和改善民生的工作力度，社會(huì)救助體系不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，救助水平穩(wěn)步提高，社會(huì)救助體系建設(shè)取得顯著成效。

　　資金投入逐漸增加，救助水平不斷提高。資金是社會(huì)救助體系運(yùn)行的“血液”，沒有穩(wěn)定的“血液”供給，社會(huì)救助體系就會(huì)“營養(yǎng)不良”。無論是城鄉(xiāng)低保還是農(nóng)村五保，都離不開國家的資金投入。近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展和國家財(cái)力的穩(wěn)定增長，使我們有能力、有底氣優(yōu)先保障和改善民生，增加社會(huì)救助投入，提高社會(huì)救助體系效能。城鄉(xiāng)低保制度的建立和發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾獲得穩(wěn)定的基本生活保障，緩解了生活危機(jī)，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距；城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)入統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、制度運(yùn)行的軌道，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)民政部 2011年第四季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國享受城市最低生活保障人數(shù)2276.8萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)5313.5萬人。從總體上看，2011年我國各級(jí)投入社會(huì)救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了8100多萬困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長10%和15%。去年，國家還出臺(tái)了部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助的政策，60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補(bǔ)助范圍，惠及300多萬人。

　　推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)福利制度。社會(huì)救助與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國逐步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。2011年，我國通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會(huì)定向捐助和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，投入資金200多億元，大力推進(jìn)社會(huì)救助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目超過5萬個(gè)。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬人。福利彩票公益金還安排12.8億元，分別資助362個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)、723個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、159個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、114個(gè)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)中心、20個(gè)光榮院等建設(shè)，完善社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。