浙江省杭州市近日施行了新的流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例,對(duì)申領(lǐng)居住證的條件進(jìn)行了明確的要求,其中包括申請(qǐng)者必須“具有高中以上文化程度”,引發(fā)了社會(huì)各界的激烈爭(zhēng)論(6月2日新華網(wǎng))。
對(duì)于這個(gè)條例的出臺(tái),社會(huì)上出現(xiàn)了不同聲音。質(zhì)疑者認(rèn)為,這是一種歧視,以學(xué)歷的高低來(lái)限制人口的流動(dòng),不利于自由統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,也增加人口實(shí)際管理的難度。
從理論和應(yīng)然的角度講,對(duì)流動(dòng)人口辦理居住證設(shè)置專門條件,不管是學(xué)歷條件,還是居住年限及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等其他條件,都顯屬歧視。因而,如若質(zhì)疑,也不能僅質(zhì)疑學(xué)歷條件,杭州市申領(lǐng)居住證的“七大條件”都值得質(zhì)疑。也就是說(shuō),最公平也不含任何歧視的做法就是全面放開(kāi)流動(dòng)人口辦理居住證,不設(shè)置任何條件,只要是中國(guó)公民都可以“隨到隨辦”。但這僅僅是理想,是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏圖,至少目前還不現(xiàn)實(shí),并不能得以實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前我國(guó)的許多大中城市之所以對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理,根本原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)城市之間各種公共服務(wù)還存在很大差別,無(wú)論是公共服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)水平都存在不平衡,特別是城鄉(xiāng)之間差別更大。而與此同時(shí),城市的容量及資源承載能力都非常有限,不能無(wú)差別地承擔(dān)起全部進(jìn)入該城市人員的公共服務(wù)責(zé)任。在此情況下,城市又要給予那些對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展有用的人才以融入城市的機(jī)會(huì)和希望,使他們成為所在城市的“新市民”,享有城市市民的權(quán)利。這就要求所在城市設(shè)定一個(gè)遴選程序,既然是遴選就必然設(shè)置一些較高的條件,使其能夠具有篩選功能,同時(shí)又具有導(dǎo)向功能。這就是各城市的“居住證門檻”。
理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。沒(méi)有限制地自由選擇居住地自然是一種理想狀態(tài),但現(xiàn)實(shí)的可能性是橫在理想面前的巨大障礙。要實(shí)現(xiàn)自由遷徙的理想,首先要考慮到我國(guó)巨大的人口基數(shù),同時(shí)還要考慮到我國(guó)城市的資源人口承載能力,特別是當(dāng)前我國(guó)依然存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別及其放開(kāi)管控后可能出現(xiàn)的從鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)壓力。
毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)目前城鄉(xiāng)差別是長(zhǎng)期以來(lái)的差別政策造成的,我們必須致力于改變這一現(xiàn)狀,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),讓城鄉(xiāng)居民享受到同樣的改革發(fā)展成果。但這是一個(gè)不斷改變的過(guò)程,無(wú)法一蹴而就,不可能在短時(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義看,我國(guó)一些大中城市對(duì)流動(dòng)人口設(shè)置一定的“居住門檻”有其必然性,一味脫離實(shí)際地予以質(zhì)疑是值得商榷的。
其實(shí),從杭州市規(guī)定的“居住門檻”看,與其他同類城市相比,已屬較低學(xué)歷要求。更多的城市設(shè)置了更高的學(xué)歷要求,門檻外擋住了更多的外來(lái)人員。至于“七大條件”中的其他六項(xiàng)條件,如持有臨時(shí)居住證、連續(xù)居住滿三年,有固定住所,有穩(wěn)定工作,已在本市市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三年以上,無(wú)違法生育子女行為,無(wú)犯罪記錄,門檻也是很低的。對(duì)于絕大多數(shù)外來(lái)人員來(lái)說(shuō),達(dá)到這些條件不存在較大難度。
我們相信,終有那么一天,中國(guó)人在中國(guó)的任何城市“居住”都沒(méi)有門檻,這是我們的理想,也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。目前情況下,一些大小城市不得不設(shè)置“居住門檻”,其做法應(yīng)當(dāng)予以尊重和接受,這才是真正的實(shí)事求是。