讓高溫立法給勞動(dòng)者撐起一片陰涼

　　近日，四部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見征集已結(jié)束。征求意見稿規(guī)定，高溫天氣指地市級(jí)以上氣象部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣；勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑可申請(qǐng)工傷；企業(yè)違反有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的，可追究刑事責(zé)任。(5月27日《重慶商報(bào)》)

　　1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行辦法》歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，即將壽終正寢。不少高溫致死案例以及坊間多年的呼喚，終于讓高溫立法即將從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。在今年高溫天氣到來(lái)之前，這次立法或許給勞動(dòng)者帶來(lái)清涼氣息。

　　據(jù)悉，新辦法有五大變化：一是首次立法界定了“高溫天氣”；二是適用人群從部分行業(yè)擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者；三是中暑死亡視為工傷；四在標(biāo)準(zhǔn)上比以前更為細(xì)化，防止用人單位鉆法律空子；五是對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人可追究刑責(zé)。這些變化充分體現(xiàn)出了立法善意，對(duì)經(jīng)常在高溫下勞動(dòng)的人群猶如一把“遮陽(yáng)傘”。但是新辦法能否為勞動(dòng)者“防暑降溫”，現(xiàn)在斷言為時(shí)尚早，因?yàn)椤巴椒ú蛔阋宰孕小�，現(xiàn)實(shí)中被架空的制度并不乏見。

　　事實(shí)上，此前除了《防暑降溫措施暫行辦法》外，一些部委和地方也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，但執(zhí)行情況不盡如人意。據(jù)媒體報(bào)道，去年一項(xiàng)針對(duì)“高溫津貼”的調(diào)查顯示，在露天工作的幾個(gè)行業(yè)受訪職工57.7%未拿到高溫津貼；建筑工人當(dāng)中90%不知道有高溫津貼；快遞員七成沒(méi)領(lǐng)過(guò)高溫津貼；環(huán)衛(wèi)工高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　高溫關(guān)懷制度為何難以落到實(shí)處？綜合各種觀點(diǎn)看，一是因?yàn)椤斗朗罱禍卮胧�暫行辦法》有制度漏洞，二是因?yàn)闆](méi)有具體的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致制度剛性不足。除此之外，在筆者看來(lái)，還有一些原因讓烈日下的勞動(dòng)者權(quán)益受到傷害，而需要新辦法查漏補(bǔ)缺，從根子上予以解決。

　　比如說(shuō)，現(xiàn)在很多用人單位采取了計(jì)時(shí)工資制、計(jì)件工資制，這可能讓加班費(fèi)、高溫津貼等福利與勞動(dòng)者“無(wú)關(guān)”，逼迫勞動(dòng)者在高溫下工作——— 一旦因?yàn)楦邷赝９ぃ�就意味著他們自我停薪。所以說(shuō)，新辦法能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于完善工資等方面的制度設(shè)計(jì)，防止企業(yè)鉆法律的空子，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。保障勞動(dòng)者在高溫條件下的權(quán)益，不能單純地指望高溫立法，還要在相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、工資制度等方面進(jìn)行完善。比如北歐一些國(guó)家把帶薪“熱假”寫進(jìn)了勞動(dòng)法——— 氣溫超過(guò)35℃就可享受帶薪“熱假”。

　　好的制度要想不被架空，除了完善之外，關(guān)鍵在于執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法部門能否不懼高溫主動(dòng)執(zhí)法，還需要觀察。如果勞動(dòng)者因?yàn)椤巴９ねＰ健辈桓一虿辉概e報(bào)單位違規(guī)，而監(jiān)管者又不主動(dòng)巡查暗訪，結(jié)果可想而知。

　　一言以蔽之，高溫立法能否為勞動(dòng)者撐起一片陰涼，一是在于這部高溫法規(guī)是否完善，是否有足夠的威懾力，配套制度是否健全；二是在于勞動(dòng)合同法、工資條例、收入分配改革方案等制度能否與之配合與銜接；三是在于地方監(jiān)管部門是否懶政惰政，或是片面追求GDP增長(zhǎng)而顧及資方面子，而不看勞動(dòng)者揮汗如雨。