管理一陣風(fēng),評(píng)比一桿尺,實(shí)效一場(chǎng)霧,這是很多管理者的慣用手法,要求是明確的,步驟是有序的,實(shí)效是不顧的。5月21日,北京市市政市容委發(fā)布《北京市主要行業(yè)公廁管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》。其中規(guī)定,公廁內(nèi)的蒼蠅不能超過兩個(gè)。該規(guī)定如此細(xì)致入微,本應(yīng)是好事,可不由人不產(chǎn)生一陣貧血式眩暈:管理者可謂用心良苦,但在現(xiàn)實(shí)中可行嗎?具有可操作性嗎?
以兩只蒼蠅作為公廁管理服務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn),可謂嚴(yán)苛之至,意在促進(jìn)公廁衛(wèi)生,推進(jìn)“文明一大步”。標(biāo)準(zhǔn)是有了,但如何操作?一,由誰來監(jiān)督?不能保證時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督的話,如果選擇抽查,也難以把這一標(biāo)準(zhǔn)貫徹下去,蒼蠅季節(jié)性出沒,是不是意味著蒼蠅管理因季節(jié)不同而標(biāo)準(zhǔn)不一?如果嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,那就以夏天為抽查重點(diǎn),但問題也隨之而來。二,假設(shè)男廁有兩只蒼蠅,沒有違規(guī)的話,隔壁女廁還有一只,總共三只,不符合標(biāo)準(zhǔn)了。但是,如何確認(rèn)公廁管理人員未能履行職責(zé)呢?由誰來檢舉?如廁者不可能兩邊都去數(shù);即便有兩個(gè)如廁者熱心此道,向公廁現(xiàn)場(chǎng)管理人員同時(shí)匯報(bào)匯總了,那這關(guān)乎到現(xiàn)場(chǎng)管理人員的績(jī)效考核,無法保證他不隱瞞,至多也是及時(shí)清理而已。假設(shè)有游客因?yàn)榫皡^(qū)高昂的門票而較起真來,將這一信息上報(bào)給市政市容委,現(xiàn)場(chǎng)管理人員“百密”的工作因“一疏”而受到責(zé)罰,不可避免地因?yàn)閮芍簧n蠅引發(fā)了一場(chǎng)血案。
仔細(xì)考究,這一標(biāo)準(zhǔn)雖然細(xì)膩,但無法擺脫形式主義的魅影。在公共管理中,往往存在著有制度無機(jī)制,有政策無落實(shí),有標(biāo)準(zhǔn)無考核的困局。造成這種局面的原因,根源在于管理形式主義化,不去探索政策的系統(tǒng)性和配套性,只管開頭,不管收尾,只求動(dòng)作,不求效果。在加強(qiáng)和改進(jìn)管理的過程中,為了擺脫先前的形式主義做法,于是乎盡量詳細(xì),盡量具有說服力,可這又陷入了另外一個(gè)怪圈,即過于精細(xì)的管理,卻難以得到有效的實(shí)施,不在于被管理者試圖去規(guī)避,而是管理本身因過于細(xì)致而無法實(shí)施。這其實(shí)還是一種形式主義,只不過是換了馬甲罷了,改頭換面,不改真身。何況,過于細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn),也讓人無所適從。良好的管理必須考慮到制度和機(jī)制的支撐,考慮到政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人員的執(zhí)行力,同時(shí)更要注重的是,與管理相匹配的文化基礎(chǔ)。一竿子捅到底,并不能證明管理的高明;兩只蒼蠅的標(biāo)準(zhǔn),只能凸顯管理者無計(jì)可施病急亂投醫(yī)的困窘。
兩只蒼蠅的標(biāo)準(zhǔn),讓人產(chǎn)生吃了蒼蠅的感覺。改進(jìn)管理,更應(yīng)注重方法得當(dāng)。