年票收費(fèi)何時是盡頭

　　最近媒體曝光公路收費(fèi)站“清理”竟變“挪移”，其實年票問題同樣值得關(guān)注。

　　年票制自誕生之日起就爭議不斷。市政工程建設(shè)、交通基礎(chǔ)建設(shè)，都是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，其費(fèi)用理當(dāng)由政府（其實也是納稅人的錢）承擔(dān)，市民和車主交了各種稅、費(fèi)后，理當(dāng)“免費(fèi)”享受這些設(shè)施和服務(wù)。當(dāng)然，在一定的歷史時期，為了加快改善交通，國家允許采用貸款的方式或者引進(jìn)外資、民資參與，為此，國家制定了《收費(fèi)公路管理條例》、《城市道路管理條例》等法規(guī)。一時間，收費(fèi)公路遍地開花，成為“中國一景”。

　　不過，隨著車輛不斷增多，過多、過密的收費(fèi)站點已嚴(yán)重影響通行速度。于是，廣州率先試行年票制，這一“試行”就是11年之久，并且還將繼續(xù)試行下去。

　　如果說收費(fèi)路橋“設(shè)站收費(fèi)”還有其合理性和合法性，那么，年票制就得打個問號。首先從合理性上說，無論你有沒通行，都要交錢，無法體現(xiàn)“誰使用誰交費(fèi)”的公平原則；其次從合法性上說，一項行政事業(yè)性收費(fèi)（年票費(fèi)被列入行政事業(yè)性收費(fèi)），就是對公民財產(chǎn)的一種征收行為，只有全國人大及其常委會制定的法律才能設(shè)定。為了給年票制找出上位法的依據(jù)，廣東省人大常委會2003年制訂、2008年修訂的《廣東省公路條例》規(guī)定：“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實行車輛通行費(fèi)年票制”。然而，廣州的年票制在2001年已實施，即是在《廣東省公路條例》制訂之前……

　　其實，早在2002年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定：“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”……

　　前段時間媒體報道，珠海的11個收費(fèi)公路（包括橋、隧）于2010年收費(fèi)就到期了，可在2007年依然把這些項目納入年票收費(fèi)，2011年省物價局、交通廳批準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)一年，2012年，又批準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)一年，有關(guān)官員面對媒體質(zhì)詢，竟然將尚在建設(shè)中的機(jī)場高速公路、高欄港高速公路也解釋成新增年票收費(fèi)項目，難道這兩條高速公路通車后對有年票的車輛不再收費(fèi)了？

　　為什么各個城市都熱衷于年票制，無他，巨額利益耳！目前收費(fèi)公路有兩種，一種是政府還貸公路，另一種是經(jīng)營性公路。政府還貸公路，貸款總有還完的時候，還完即不可再收。即使是一變再變的經(jīng)營性公路，也有個收費(fèi)年限，最長是25年。但年票制的發(fā)展眼看是方興未艾，先是一個城市收，后是幾個城市收，再是幾個城市“小聯(lián)合”，再是珠三角九市“大聯(lián)合”，說不準(zhǔn)最后會不會“全省聯(lián)合”，這樣算來，也許我等壽終正寢了，廣東的年票可能還在收。