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“這就是個(gè)搶的單位”彪悍外露

時(shí)間:2012-02-08 11:04   來源:中國青年報(bào)

  2月2日,哈爾濱雙城市一些副食店被當(dāng)?shù)爻枪堋皬?qiáng)征”了數(shù)十或百余袋元宵,這些元宵被用于慰問敬老院老人。商販稱,城管當(dāng)天開著三輛車在街上收元宵。面對商販質(zhì)疑,有城管執(zhí)法局工作人員回應(yīng)稱,“這就是個(gè)搶的單位,就是這么個(gè)管法,搶是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定的。”該局局長承認(rèn)執(zhí)法人員執(zhí)法“走樣”,已對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺2月7日)

  一句“這就是個(gè)搶的單位”,讓雙城市城管執(zhí)法局彪悍外露。與口頭上的彪悍相比,雙城城管開車沿街“強(qiáng)征”元宵的行為,更顯得霸氣十足?v然有慰問敬老院老人的或善意或作秀的訴求,雙城城管籌措慰問品的過程依然讓人瞠目結(jié)舌,正如商販所指斥的:不告訴一聲就搬走了,這跟偷、搶有什么區(qū)別。顯然,這不是簡單的執(zhí)法“走樣”。

  關(guān)于城管是否有權(quán)沒收商販的工具、物品和所得,這一直存在很多爭議。一方面,在我國的法律框架中,沒收財(cái)產(chǎn)是一種刑罰,即使無證攤販的經(jīng)營工具和商品也是物權(quán)法保護(hù)的公民合法財(cái)產(chǎn),理論上行政機(jī)關(guān)沒有沒收的權(quán)力;另一方面,我國刑法規(guī)定的非法經(jīng)營罪,一般并不包括街頭攤販無證經(jīng)營的日雜合法商品。因此,在學(xué)界和輿論的不斷追問下,各地城管對所謂違法商販的工具、物品和所得,逐漸采取暫扣的方式,而非剝奪產(chǎn)權(quán)性的強(qiáng)制沒收。

  即便按照現(xiàn)行行政處罰法第53條之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對依法沒收的非法財(cái)物,也只能進(jìn)行公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,而不能自行處理,而且拍賣款項(xiàng)必須全部上繳國庫;诖耍恍┑胤揭衙鞔_“廢止城管可捐沒收物品規(guī)定”,對當(dāng)事人接受處理的,退還暫扣物品;對逾期不接受處理的暫扣物品,公開拍賣,以強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。譬如2009年上海市出臺的《城管執(zhí)法暫扣物品保管和處理暫行辦法》,即體現(xiàn)了這一思路。

  在這種行政執(zhí)法不斷調(diào)整和進(jìn)步的背景下,我們要追問雙城市城管局:有何權(quán)力在副食店商販不知情的情況下,“強(qiáng)征”元宵,并且以捐贈(zèng)方式慰問敬老院?這是否相當(dāng)于對“沒收”財(cái)物做自行處理?即使按照現(xiàn)行行政處罰法,行政處罰的種類包括“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”,但副食店商販的經(jīng)營并未違反行政處罰法,其所購進(jìn)的元宵也不是非法財(cái)物。雙城畢竟不是影視作品中的“鵝城”,城管哪來的膽量沿街“強(qiáng)征”?

  無論從法理上,還是揆諸有瑕疵的現(xiàn)行行政處罰法,雙城城管“強(qiáng)征”元宵都根本立不住腳。既然于法無據(jù),執(zhí)法者的行政行為必然將違反相關(guān)法律,這又豈止是輕飄飄的執(zhí)法“走樣”問題?這還能叫“執(zhí)法”嗎?

  當(dāng)“搶”成為一種行政執(zhí)法方式,而且理直氣壯地宣稱“這就是個(gè)搶的單位”,這不只嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的形象,更深深刺痛了法制尊嚴(yán)與輿論神經(jīng)。是以,僅內(nèi)部性地對相關(guān)人員進(jìn)行處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須依法追究相關(guān)人員及相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并且賠償商戶損失。長遠(yuǎn)來看,還需在法律體系內(nèi)理順法理,規(guī)范行政權(quán)力的邊界。

編輯:張潔

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