慈善公信力與信息公開

　　對于中國的慈善事業(yè)來說，2011年應(yīng)該是不平凡的一年，“郭美美”、“河南宋基會”等一系列事件，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。這些事件的發(fā)生有著非常復(fù)雜的原因，值得細(xì)細(xì)梳理和分析。但紛紛擾擾的背后，有一個聲音格外強(qiáng)烈，就是公眾對慈善工作公開透明的普遍訴求。公眾對信息公開的訴求，正逐步從公權(quán)力機(jī)構(gòu)，延伸到涉及社會公益的各個領(lǐng)域。

　　通常來講，慈善就是指社會公眾基于自愿對于某些社會弱勢群體、某些特殊事業(yè)的幫扶和支持。慈善的產(chǎn)生是為了實現(xiàn)扶貧濟(jì)困的社會倫理道德，體現(xiàn)的是公共利益；慈善組織，作為實現(xiàn)社會道義責(zé)任、分配慈善資源的組織，應(yīng)該是公益性質(zhì)最高的社會組織，與其他組織相比，它應(yīng)該擁有更強(qiáng)的公信力。

　　據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心的全國捐贈數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2011年6月“郭美美”事件發(fā)生后，公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈大幅降低。3—5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6—8月總額降為8.4億元，降幅達(dá)86.6%。但慈善資源并沒有消失，它們?nèi)ナ裁吹胤搅四�？�?jù)監(jiān)測顯示，6—8月，政府接受捐贈和點對點的個人捐贈數(shù)量有了較大幅度的增加。3—5月，政府接收的捐贈總額約為70億元，點對點直接捐贈給個人、不通過公益組織的捐贈數(shù)額僅為3887萬元，但6—8月，政府接收的捐贈總額上升到90億元，點對點的個人捐贈數(shù)額大幅上升，達(dá)到1.27億元。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前由于某些事件所引發(fā)的慈善資源分配模式的變化，是有其局限性的。慈善組織在工作的效率、靈活性、針對性等方面，有著獨特優(yōu)勢，在工作的規(guī)模和管理能力上，慈善組織的工作是點對點捐贈所無法比擬的。要恢復(fù)慈善組織應(yīng)有的地位，關(guān)鍵在于恢復(fù)它的公信力，而信息公開透明是重拾信任的必要途徑，這也成為了慈善組織自律、政府監(jiān)管和立法工作的共識。有關(guān)紅十字會吸取教訓(xùn)，對慈善捐贈信息進(jìn)行了公開，向社會公眾提供查詢。公開信息，已成為越來越多的慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)的主動意識。上海慈善基金會近期也提出，“藍(lán)天下的至愛”慈善活動將突出“陽光慈善”的特點，活動結(jié)束后將向社會公示細(xì)分的募集資金，以及資金去向。

　　圍繞慈善信息公開的立法實踐和研究也正在全國各地普遍開展。近期，國家集中出臺了一系列政策要求，以公開促公信、以公開促規(guī)范，已經(jīng)成為政府管理慈善事業(yè)的一個重要方向。8月23日，民政部公開向社會征求對《公益慈善捐助信息披露指引》的意見，該意見稿提出了日常性捐助信息、重大事件專項信息的披露要求，并明確了捐贈信息的披露時限，打開了捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進(jìn)展信息的有力渠道。其實，7月出臺的 《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要 （2011-2015年）》已指出“將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報告�！痹趶V州、上海等地已經(jīng)制定或正在制定中的地方性法規(guī)中，對慈善組織的信息公開提出具體要求，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，都是最為重要的內(nèi)容。據(jù)悉，在上海的募捐條例草案中，也將考慮設(shè)專章規(guī)定信息公開的內(nèi)容。

　　推進(jìn)信息公開，就是在重新營造誠信的慈善文化，就是在搭建政府和社會的共同平臺，這既有利于加強(qiáng)政府對慈善行為的監(jiān)督，同時也為公眾的知情、參與和監(jiān)督提供了渠道，形成了政府和公眾在社會管理上的“共治”格局。此外，推進(jìn)信息公開，也將有力地督促慈善組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)管理和使用等各個方面健全制度、加強(qiáng)自律。