《行政強(qiáng)制法》將于明年1月1日起實(shí)施。日前,河南省政府辦公廳發(fā)出通知,要求有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的,自實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。按照《行政強(qiáng)制法》,“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”,今后一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法,執(zhí)法錯(cuò)誤,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)給予賠償。
河南省政府發(fā)布的調(diào)整行政強(qiáng)制規(guī)定的要求,是為了避免地方性行政法規(guī)與行政法律沖突,掃清《行政強(qiáng)制法》施行的可能障礙。實(shí)際上,可能很多地方也要做出類似的要求,作為《行政強(qiáng)制法》的地方配套。
“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”只是《行政強(qiáng)制法》眾多規(guī)定之一,但由于其直接對(duì)應(yīng)著臨聘人員而受到廣泛關(guān)注。
臨聘人員,通常也被稱為“臨時(shí)工”。一些公共事件里面,臨時(shí)工的違法或不當(dāng)行政行為常常引人注目,也不乏將責(zé)任推卸到臨時(shí)工身上的情況。臨時(shí)工還是非臨時(shí)工,是用工制度上的不同,而有時(shí)問題發(fā)生了,“臨時(shí)工”身份被拋出來,其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)法權(quán)的濫用。執(zhí)法權(quán)的濫用,并不取決于具體執(zhí)法者是不是臨時(shí)工。況且,即便是臨時(shí)工問題,作為聘用單位仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
隨著一些負(fù)面事件的累積,臨時(shí)工似乎被符號(hào)化,某種程度上,給人以濫用權(quán)力的印象。客觀地看,這些公共事件中的臨時(shí)工,與對(duì)應(yīng)于正式工的臨時(shí)工概念有所不同,有必要加以區(qū)分。臨時(shí)工并不限于公職機(jī)構(gòu),不同行業(yè)和領(lǐng)域都有臨時(shí)工群體,他們通常與相關(guān)單位簽訂臨時(shí)合同,享受同工不同酬的待遇。這種與正式工的差別待遇既是一種不公,其實(shí)也是目前社會(huì)發(fā)展中不可回避的問題之一。
對(duì)于一些單位特別是行政執(zhí)法單位來說,臨時(shí)工似乎是一個(gè)不可或缺的群體,聘用臨時(shí)工是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。行政執(zhí)法權(quán)是一種國家權(quán)力,臨聘人員參與執(zhí)法本身就是一個(gè)問題。這就如同無法想象臨時(shí)警察、臨時(shí)工商執(zhí)法人員或者臨時(shí)環(huán)保執(zhí)法人員等等。
行政執(zhí)法單位聘用臨時(shí)工是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的?如果是長(zhǎng)期的,這是否意味著單位人手的長(zhǎng)期不足,或者是節(jié)約開支的一種辦法?如果確實(shí)存在人手配備不足的情況,那么就應(yīng)該根據(jù)事務(wù)需要充足人力,如果出于節(jié)約開支的目的,同工不同酬、同工不同待遇,可能就是一種不公平。
長(zhǎng)期聘用臨時(shí)執(zhí)法人員既可能與人力不足有關(guān),也可能是執(zhí)法事項(xiàng)過多所致。換句話說,管的事情過多,機(jī)構(gòu)和人員的膨脹需求就是某種必然。深圳此前的治安聯(lián)防隊(duì)員強(qiáng)奸事件引起爭(zhēng)議,其后廣州實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)管理項(xiàng)目,治安聯(lián)防隊(duì)員統(tǒng)一改編為輔警,發(fā)動(dòng)市民組成志愿者維護(hù)社區(qū)治安。不難看到,社會(huì)事項(xiàng)不一定必須用行政執(zhí)法手段實(shí)現(xiàn),一些涉及民眾自身利益的事項(xiàng),可以下放權(quán)力,交給社會(huì)。從這個(gè)角度說,臨時(shí)工問題的背后,也存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法事項(xiàng)設(shè)置的合理性與必要性問題。