電梯“翻新利用”的后果很可怕
一邊是人們不斷增長的對電梯的需求和依賴，一邊卻是電梯質(zhì)量的參差不齊、報廢年限的模棱兩可和監(jiān)管的躲躲閃閃，于此，公共安全何處安放？
11月27日，新華社刊發(fā)《誰在縱容報廢電梯“帶病上崗”？》一文，對杭州市蕭山區(qū)形成報廢電梯回收、翻新、販賣利益鏈的事情進行報道。這些非法“翻新”電梯的企業(yè)，大多掛靠正規(guī)的電梯公司，在城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)物色需要電梯的小企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)商，以低價轉(zhuǎn)賣給貪圖便宜的用戶。檢測部門連續(xù)數(shù)年為“化妝”后的報廢電梯出具合格報告。
這個報道無疑令人心悸。隨著高樓大廈在城市里不斷拔地而起，電梯與人們生活的關(guān)系日益密切。地鐵站、商場、辦公樓、居民住宅，各種電梯比比皆是。對公眾而言，能看到的只是寬敞的轎廂，十幾個或者幾十個樓層、開關(guān)按鈕，而實際上一部電梯要運行起來，需要的零件成百上千。如今，想想那些零件居然都是報廢的，整個電梯就是報廢零件的“合體”，你還敢坐嗎？
近年來，電梯驚魂事件時有發(fā)生，有的造成了嚴重的傷亡事故。誰來保障電梯制造、使用的安全？為什么報廢的電梯仍有市場？誰來監(jiān)管電梯超期“服役”和翻新后重新“入伍”？
這當(dāng)中，固然有不法商家惟利是圖、膽大無邊的因素，也有一些采購人貪便宜圖低價的因素，但更重要的恐怕還在于電梯使用管理的制度漏洞和監(jiān)管者的不作為。
有關(guān)電梯管理，現(xiàn)有的法規(guī)依據(jù)是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。這個條例對電梯安裝、改造、維修的程序和要求做出了規(guī)定，但對報廢只有一個比較寬泛的規(guī)定，即存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值的電梯應(yīng)予報廢，而沒有關(guān)于電梯使用年限的具體規(guī)定。于是，在各地制定的有關(guān)電梯安全、監(jiān)察的地方性規(guī)章中，便出現(xiàn)了報廢標準不統(tǒng)一的問題。有的地方規(guī)定了電梯報廢的具體年限和條件，有的地方?jīng)]有規(guī)定，而有規(guī)定的，具體年限也有不同，有的是15年，有的是更長時間。此次報道中涉及的杭州市于2010年12月17日審議通過了《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》，并于今年3月1日開始實施，其中雖規(guī)定禁止銷售利用舊零部件拼裝的電梯，但并未明確具體的電梯報廢年限。由此帶來的直接后果便是大量電梯超期服役。
對此，有關(guān)部門的解釋是，電梯的每一個零件都是可以更換的，如果維修保養(yǎng)及時，就可以一直用下去，不需要劃定一個統(tǒng)一的報廢標準�？蓡栴}是，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯的日常維護保養(yǎng)必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行；電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查；電梯的使用單位應(yīng)當(dāng)至少每月進行一次自行檢查并記錄在案，等等�？涩F(xiàn)實往往是，一些單位為了節(jié)約成本，并不按時檢修，也從不大修，敲敲打打，走走過場了事。
同樣是依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對電梯負有監(jiān)督檢驗、定期檢驗、無損檢測責(zé)任的監(jiān)管部門是地方的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)。這些機構(gòu)的監(jiān)管之責(zé)履行得如何呢？在杭州蕭山區(qū)，報廢電梯的利益鏈之所以能夠形成，一些電梯使用單位之所以沒有發(fā)現(xiàn)購買的是報廢電梯，正是因為特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)違規(guī)出具了合法合格證明。這或許是個極端的例子，但現(xiàn)實中，一些監(jiān)管部門對被監(jiān)管對象吃拿卡要，然后大開綠燈的事情并不鮮見。
中國電梯協(xié)會的統(tǒng)計顯示，我國電梯數(shù)量已達到200萬臺，并以每年20%的速度增長。來自國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來全國平均每年發(fā)生電梯事故40起左右，特別是2011年以來電梯事故有上升趨勢。上世紀80時代電梯開始大規(guī)模進入中國，按照20年壽命計算，不少電梯已進入老化期。一邊是人們不斷增長的對電梯的需求和依賴，一邊卻是電梯質(zhì)量的參差不齊、報廢年限的模棱兩可和監(jiān)管的躲躲閃閃，于此，公共安全何處安放？
但愿電梯“壽命”的標準問題能夠早日引起有關(guān)部門的重視，得到完善，但愿我們能少付出一些生命的代價。
