廣西柳州市施行“進城費”,當?shù)剀嚥捎媚昶敝疲?80元/年;外地車采用次票制,通行一次的有效期是72小時,此后每駐留超過48小時,必須再交一次通行費。有打工司機在柳州工作三個月,平均每小時要交0.2元的“進城費”。當?shù)匚飪r部門和收費單位稱,該項收費是為柳州城市路橋建設還貸款,合理合法,將收到2028年年底(11月16日《中國青年報》)。
1996年國務院頒布實施的《城市道路管理條例》第19條規(guī)定:市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等,可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費,用于償還貸款或者集資款,不得挪作他用。這是柳州市堅定收取“進城費”的法規(guī)依據(jù)。
但是,柳州城市投資發(fā)展有限公司不是市政工程行政主管部門,依法不具有收費資格,柳州市“進城費”在收費主體上首先不合法。其次,條例允許收費的僅限于貸款或集資建設的大型橋梁、隧道等,并未明確包含城市道路,而柳州“進城費”則是圍城收費,無論是否過橋,凡進出柳州市的均要收費,收費范圍遠超出條例規(guī)定。
值得注意的是,《城市道路管理條例》頒布于1996年。時過境遷,城市道路作為城市的基礎公共設施,應該由政府投資予以免費提供,否則,不能提供基礎公共設施,城市又何以稱為城市?一方面,《城市道路管理條例》需要修訂;另一方面,柳州市套用15年前的法規(guī),亦不合時宜。
如果城市道路“收費還貸”,那么需要追問的是:納稅人的稅款做了什么?納稅人在繳納了法定稅賦之后,有權利享用免費的基礎公共設施。打個比方,消費者購買了商品房,成為小區(qū)的業(yè)主,在繳納了物業(yè)費之后,進出小區(qū)還要向物業(yè)公司繳納道路通行費,而這道路原本就屬于全體業(yè)主的物權,那么道理何在?擴展到整座城市,同樣需要追問,不合法的“進城費”其合理性在哪里?
城市不是某些行政權力的“后花園”或者“經(jīng)營店鋪”,圈一個范圍就可以坐著收費。柳州“進城費”其實更多表明的是行政權力的強烈收費欲望以及為實現(xiàn)收費而開啟的充分想象力,這不是一種行政智慧,而更像是“收費智慧”。在國務院開展收費公路專項清理工作和各地公共設施、公共服務供給不斷豐富的背景下,柳州市宜盡早取消這種荒唐至極的“進城費”!