因?yàn)槊襟w披露,近乎荒唐的宇松鐵路嚴(yán)重質(zhì)量問題得以浮出水面。面對(duì)這一事件,人們?yōu)殄e(cuò)誤被糾正而欣慰,但更有強(qiáng)烈的后怕和激憤:沒有媒體揭露,此事又當(dāng)如何?在事情的演變過程中,內(nèi)部監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)理、招投標(biāo)制度、安全監(jiān)管等一系列規(guī)章如何陷入“歸零”一般的境地?還有多少車輛、多少生命懸在脆弱的橋墩之上?
新聞媒體作為一種外部力量,掌握情況十分有限,從理論上講,它的監(jiān)督效果遠(yuǎn)不如工程監(jiān)管者來(lái)的有效和直接。然而從宇松鐵路調(diào)查的情況看,種種監(jiān)管機(jī)制在建設(shè)過程中根本沒有發(fā)揮作用。從最開始的合同詐騙,將國(guó)家嚴(yán)格制定的招投標(biāo)管理辦法變成一紙空文;接下來(lái)的違法轉(zhuǎn)包分包,直接違犯合同法、建筑法相關(guān)規(guī)定;再到現(xiàn)場(chǎng)施工檢查不力,監(jiān)理單位、監(jiān)理制度形同虛設(shè);最后是安全質(zhì)量檢查缺位,根本看不到鐵路建設(shè)指揮部的檢驗(yàn)、督察。
不難看到,確保工程質(zhì)量的種種機(jī)制、規(guī)定,僅僅因?yàn)橐痪洹案邔拥年P(guān)系”,就像塔羅牌一般被全部推倒。盡管中間曾經(jīng)出現(xiàn)過對(duì)偷工減料、違法施工的《處罰決定》,甚至連施工工人都提出強(qiáng)烈抗議,但問題鐵路的修建仍在繼續(xù)。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題其實(shí)并不可怕,可怕的是正常的監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制失靈失效,更可怕的是讓媒體和公眾成了最后的問題發(fā)現(xiàn)者。
近年來(lái),食品安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的三聚氰胺奶粉等事件,情節(jié)十分嚴(yán)重,但都是媒體進(jìn)行調(diào)查才予以揭露。其中暴露的政府有關(guān)部門的“后知后覺”、企業(yè)監(jiān)督自律的空置、行業(yè)規(guī)章制度的失效等屢見不鮮。這不是媒體之幸,而是社會(huì)之痛。
在一個(gè)現(xiàn)代高效的法制社會(huì),必須對(duì)各種社會(huì)主體和活動(dòng)制訂完善的體制機(jī)制,并據(jù)此對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理,對(duì)違法行為進(jìn)行約束、懲處。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題,都必須有負(fù)責(zé)的監(jiān)督主體和順暢的監(jiān)督渠道。如果對(duì)種種嚴(yán)重的問題視而不見、知而不察,那就是監(jiān)督機(jī)制得了重癥,只能猛藥醫(yī)治乃至施以大手術(shù)。從這個(gè)意義上講,治理失效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,比拆除重建問題橋墩更為重要。