國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題,如事實(shí)成立,兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元罰單。(央視《新聞30分》11月9日)
《反壟斷法》已出臺(tái)3年,出臺(tái)前即備受關(guān)注,出臺(tái)后更讓人產(chǎn)生美妙聯(lián)想,可它3年來(lái)似乎一直躺在匣中睡眠。如今中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通如果真因涉嫌壟斷被重罰,不能不讓人驚喜。
兩巨頭若被罰,一點(diǎn)都不冤。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示,“已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額,肯定是具有市場(chǎng)支配地位的!薄斗磯艛喾ā返谑艞l規(guī)定,一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的;兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的,即構(gòu)成市場(chǎng)支配地位。此外,有統(tǒng)計(jì)顯示,在寬帶接入領(lǐng)域,95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商,都集中在中國(guó)電信和聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)。
中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通形成了市場(chǎng)支配地位,恐怕只需進(jìn)一步證實(shí)。當(dāng)然,有支配地位并不意味著就該被懲罰,上述二者可詬病之處在于,它們?yōu)E用市場(chǎng)支配地位。比如,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,它們給出高價(jià),而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。
再比如,向用戶(hù)提供質(zhì)劣價(jià)高的服務(wù)——國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)報(bào)告顯示,截至2010年,我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位,不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一,但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3~4倍。每個(gè)網(wǎng)友都對(duì)網(wǎng)速慢、收費(fèi)高有切實(shí)體會(huì)并深?lèi)和唇^,但除了腹誹幾句又能怎樣?
壟斷之弊,人人皆能說(shuō)上幾句,而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格歧視,向用戶(hù)提供質(zhì)劣價(jià)高的服務(wù)等霸道行為,無(wú)疑為此提供了又一例證——但凡占有市場(chǎng)支配地位,就有濫用的沖動(dòng);但凡監(jiān)管不嚴(yán),再加上違法成本過(guò)低,它必然一次又一次地既不把法律放在眼里,更不把用戶(hù)利益放在心上。
《反壟斷法》的威力與尊嚴(yán)體現(xiàn)在它的應(yīng)用上。對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣一再抗逆《反壟斷法》的巨頭,就應(yīng)嚴(yán)懲不貸。如果事實(shí)成立,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通為此將遭到數(shù)億元到數(shù)十億元罰款。有網(wǎng)友感嘆國(guó)家發(fā)改委出手狠,其實(shí)睽諸歐美,它們的反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷一向出手很狠,比如微軟公司曾被罰近5億歐元。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利!蹦切┤迨f(wàn)元的小罰,根本不會(huì)讓行業(yè)巨頭喊疼。
當(dāng)然,打破壟斷或遏制壟斷行為才是關(guān)鍵,用戶(hù)既希望作惡者受到應(yīng)有懲罰,更希望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分,從而能維護(hù)其合法利益。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算,如果能推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)5年可促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%,至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元。這對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)大好消息。壟斷之弊和競(jìng)爭(zhēng)之利,放任之劣與法治之優(yōu),在這種對(duì)比中得到了最好的呈現(xiàn)與佐證。
《反壟斷法》已閃亮亮劍,且讓我們拭目以待。更要期待的是,《反壟斷法》能夠不斷揮劍,既抓小魚(yú),也打大魚(yú)。我國(guó)去年年底還出臺(tái)了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》,這對(duì)落實(shí)《反壟斷法》大有裨益。對(duì)膽敢戕害公共利益的壟斷企業(yè)及壟斷行為,主管部門(mén)該出手時(shí)就出手,才能建立法治且真正充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,這也是公眾之福。(王石川)