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考駕照何苦也“限外”?

時(shí)間:2011-10-12 15:08   來源:西安晚報(bào)

  今后,外地來滬學(xué)車的市民可能無法隨心所欲了。記者日前獲悉,根據(jù)公安部規(guī)定,將對(duì)駕校學(xué)車人員實(shí)施“限外令”,嚴(yán)格控制本地戶籍和外地戶籍學(xué)員的比例。目前,上海部分駕校已接到相關(guān)通知,并由此提高了外地學(xué)車人員的學(xué)費(fèi),部分漲幅達(dá)20%以上。

  這一針對(duì)外地戶籍學(xué)員學(xué)駕照的“限外令”,無疑讓人有些“摸不著頭腦”——“非限制不可”的道理究竟何在?——購(gòu)房“限外”是為了打擊炒房、穩(wěn)定房?jī)r(jià),購(gòu)車“限外”緩解交通擁堵,那考駕照“限外”呢?

  眾所周知,學(xué)考駕照是一種普通的技能學(xué)習(xí)和考核,與學(xué)員的戶籍身份,毫無任何內(nèi)在必然的聯(lián)系——在同樣的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)下,一個(gè)人的戶籍身份究竟是外地還是本地,不可能影響其學(xué)考駕照的能力和水平。

  退一步講,即使外籍人員考駕照,可能對(duì)本地造成某種不利影響,但是在“戶籍限制日趨開放”的社會(huì)背景下,如此“限外”,無疑顯得有些不合時(shí)宜。一個(gè)并不高深的駕駛培訓(xùn),何以要“嚴(yán)格控制外地戶籍學(xué)員”呢?

  實(shí)際上,如果站在法律法治的角度分析會(huì)發(fā)現(xiàn),此一“限外令”,不僅找不出多少合理的限制理由,反而可能存在諸多不合法的嫌疑。

  首先,該“限外令”顯得于法無據(jù)。無論是在《道路交通安全法》還是《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中,都找不到限制外籍學(xué)員考駕照的相關(guān)條款。相反,《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》倒是明確規(guī)定,“在暫住地初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的,可以申請(qǐng)準(zhǔn)駕車型為小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車、低速載貨汽車……的機(jī)動(dòng)車駕駛證”。這也就是說,現(xiàn)行法規(guī)實(shí)際上是允許外地戶籍(暫。┤藛T在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)駕照的——只不過是準(zhǔn)駕范圍有所限制罷了。

  再者,駕照“限外令”,顯然屬于一種行政許可行為,而按照《行政許可法》,“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則”,“符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利,行政機(jī)關(guān)不得歧視”。

  進(jìn)一步看,上述“限外令”,也顯得不合乎針對(duì)政府行為的“法無授權(quán)即禁止”法治原則。這誠(chéng)如去年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中所明確的,“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)”。一紙“限外令”,不僅讓許多外地戶籍學(xué)員考駕照的機(jī)會(huì)減少,也抬高了其經(jīng)濟(jì)成本——“學(xué)車費(fèi)漲幅20%以上”,同時(shí),也有損駕校的利益。

  所有這一切,都屬于“影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”的范疇。 (張貴峰)

編輯:張潔

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