假期擁堵，僅僅是資源不足？

　　這次國慶長假，人們出行的感覺恐怕還是一個字：“堵”。一張張人山人海的照片，是黃金周遭遇“黃金粥”的佐證。

　　有人郁悶。因持續(xù)降雨加劇交通擁堵，在9月30日，武漢城區(qū)遭遇大堵車，不少準備假期出行的旅客被堵在路上，誤了火車。據(jù)武漢鐵路局統(tǒng)計，9月30日當天武漢、武昌、漢口三大火車站誤點的旅客達萬人之多。

　　有人無奈。鐵道部假日辦數(shù)據(jù)顯示，今年9月28日至10月7日，全國鐵路發(fā)送旅客量突破6700萬人次，創(chuàng)“十一”黃金周運輸歷史新高；其中10月1日發(fā)送旅客892．8萬人次，創(chuàng)鐵路歷年單日旅客發(fā)送量新高。

　　每逢長假，“堵”字當頭，這并不是新鮮話題。蓬勃發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟、國人旺盛的旅游需求、相對珍貴的長假資源，再加上帶薪休假難以落實等制約，“長假遇堵”其實是可預見的管理難題。但是，旅客可以“望堵興嘆”，管理部門卻不能。

　　在應對“堵”這一長假頭等難題之時，各地各部門開出不同“藥方”，“治療效果”也各異，其中體現(xiàn)的應急思路以及采取的處置細節(jié)，值得琢磨與回味。

　　有見堵而調(diào)整政策的。在北京，故宮參觀人數(shù)突破最大接待量，高峰時，游客一度達到13萬人次，由于人太多，為避免硬性停止售票導致的現(xiàn)場混亂，故宮最終放開限流措施，又采取南進北出的單行規(guī)則，結果購票隊伍長達百余米。

　　有見堵而提前謀劃的。同樣在北京，往年國慶期間是“老堵點”的京港澳高速杜家坎收費站，在提前規(guī)劃、擴容改造后，今年進出京雙向都十分暢通，工作人員壓力大大減輕。

　　“藥方高下”由“治療效果”檢驗，從這個角度出發(fā)，針對一些地方準備不充分、應急能力不足的缺點，被堵的游客、旅客有理由追問——游客“爆棚”，為何沒有提前預警？擁堵困擾，僅僅是資源問題嗎？管理落后，是否才是加劇長假擁堵的“病根”？

　　事實上，應急一詞，不能簡單理解為應對問題、緊急處置，也不僅僅意味著制定一份束之高閣的應急預案書。應急管理考驗的是綜合協(xié)調(diào)，涵蓋的是預防與預警、臨場處置、保障以及事后等多個環(huán)節(jié)，其中重要內(nèi)容就是預防和預警。

　　黃金周衍生的諸多問題，是日常社會管理“短板”的集中反映。缺乏系統(tǒng)周密的休假制度保障，沒有足夠細致的管理預案，對可能出現(xiàn)的管理問題在分析預警、信息發(fā)布、服務援助方面不落實，等長假客流高峰來臨時，再推“臨時抱佛腳”的管理措施，恐怕效果不會好到哪里去。

　　在飛行安全領域有一個“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這一法則同樣值得社會管理領域借鑒，因為每一個管理難題出現(xiàn)之前，必然有若干次預警，而以怎樣的工作態(tài)度面對這些預警，值得深思。