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形式主義比聽證專業(yè)戶更可怕

時間:2011-09-13 14:13   來源:光明日報

  據(jù)媒體報道,在長沙市市區(qū)新增客運出租汽車運力聽證會上,4名“聽證專業(yè)戶”被媒體發(fā)現(xiàn)。其中一位名叫石愛偉的“專業(yè)戶”,7年參加17次聽證會,并且“從沒在聽證會上投過反對票”。

  “聽證專業(yè)戶”參加多少次聽證會、得了多少次勞務(wù)費、說了多少句場面話,其實并不重要。問題的關(guān)鍵在于,聽證會傾聽民意的功能是否得到充分發(fā)揮,聽證會上的異見是否引起了足夠的重視。聽證會要走出“聽證專業(yè)戶”帶來的困境,現(xiàn)在看來,有必要對“聽證”二字重新作一番審視。

  首先,是不是所有關(guān)系民生的價格調(diào)整都需要聽證。我國目前已建立起行政處罰、價格決策和立法三個類別的聽證會制度,各地也相應(yīng)建立了《政府定價目錄》。但在實際操作中,一些項目的定價實行聽證并不一定科學(xué)。以水、電、供暖等定價為例,企業(yè)考慮生產(chǎn)成本和利潤最大化,而市民更在乎自身的經(jīng)濟(jì)承受能力,兩者之間的博弈顯然非一場聽證會就能解決。對于動輒影響百萬甚至千萬人的一些價格調(diào)整,完全可以借鑒汽油調(diào)價做法(雖然目前不是很奏效),建立價格聯(lián)動機(jī)制,按照既定法規(guī)確定漲還是降,無需一次次聽證。

  其次,聽證代表是否能夠充分代表民意。聽證代表所代表的民意應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。按照當(dāng)前一些聽證會的制度設(shè)計,聽證代表的選拔采取自愿報名和隨機(jī)抽選相結(jié)合的原則。由于選拔機(jī)制常常缺乏對申請人知識背景、社會身份的限定,而聽證代表也缺乏匯聚廣泛民意的渠道,這就難以保證聽證代表具備足夠的信息儲備和民意基礎(chǔ)。

  再者,也是最為重要的,聽證的主辦方、相關(guān)政府部門是否有聽取民意的誠意。從頻頻出現(xiàn)的“聽漲會”來看,這種擔(dān)憂并非多余。在現(xiàn)有的程序設(shè)計環(huán)節(jié),如果聽證主辦方有預(yù)設(shè)的意見和傾向,很容易通過制度的漏洞來“架空”聽證,低調(diào)發(fā)布信息、自定代表人選、不讓反對者說話等,都能輕易地將聽證會變成一言堂。

  對聽證會,最可怕的不是“聽證專業(yè)戶”一再出現(xiàn),也不是聽證會代表的低水準(zhǔn)和不負(fù)責(zé)任,而是聽證會本身制度設(shè)計的形式主義。前不久,廣州規(guī)定公務(wù)員不得擔(dān)任聽證會代表,為重塑聽證會公信邁出了一步。但要真正塑造聽證會的公信,還須借助“兩把刷子”,一是加大對聽證會制度“漏洞”修補(bǔ),二是要加強(qiáng)對聽證代表的選拔和甄別,擴(kuò)大選擇范圍。二者缺一不可!

編輯:張潔

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