如果不是媒體費(fèi)盡周折的艱苦調(diào)查,公眾怎么也不會想到,以寬厚仁愛示人的慈善組織,竟然還是聚財(cái)有方的商家。從中國紅十字總會,到世界杰出華商協(xié)會,再到河南宋慶齡基金會,屢屢在媒體面前“見光死”的公益慈善組織,一次次暴露出權(quán)力借慈善之名違規(guī)攫取財(cái)富的痼疾;野档拇壬扑澜牵惹械却畔⑼该、管理公開的制度陽光。
一次基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的排名,讓低調(diào)的河南宋基會“脫穎而出”,這個(gè)如今資產(chǎn)已近30億元的公益基金,已經(jīng)連續(xù)3年榮膺中國實(shí)力最強(qiáng)的慈善基金。然而另一方面,河南宋基會的公益支出,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基金會管理?xiàng)l例》中,“公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%”的規(guī)定。如此龐大的資金是從何而來?又去向了哪里?
事實(shí)有些令人咋舌,這個(gè)披著慈善外衣的公益機(jī)構(gòu),旗下竟然擁有名目繁多的投資公司和房地產(chǎn)公司,而通過這些亦官亦商的身份,河南宋基會上演了一出讓其他企業(yè)“羨慕嫉妒恨”的生財(cái)好戲。
借助公益的名義和慈善的壟斷優(yōu)勢,宋基會無論是拿地還是進(jìn)入其他市場領(lǐng)域,都能獲得政策和稅收的優(yōu)待;而公募基金的特殊身份,又使得它的資金賬目能夠輕易避開財(cái)稅的審計(jì)。正是借助這些制度“黑箱”,一邊以捐贈旗號募資、公益投資,一邊拿慈善名義避稅的河南宋基會,不僅成為斂財(cái)?shù)墓ぞ,更變異為部分企業(yè)逃避納稅甚至洗錢的灰色渠道。
其實(shí),對于像河南宋基會這樣的慈善公益組織,《基金會管理?xiàng)l例》有著明確的規(guī)定:基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。不得投資期貨、藝術(shù)品和奢侈品;以及違法進(jìn)行貸款和提供擔(dān)保。但糾結(jié)了各方利益、長期以權(quán)力尋租市場的河南宋基會,再次說明監(jiān)管制度的薄弱和信息公開機(jī)制的空白,讓違規(guī)成本幾乎為零的慈善組織,可以輕易淪為無視市場規(guī)則、肆無忌憚攫取財(cái)富的畸形工具。
對公信力和道德規(guī)范要求極高的慈善事業(yè)來說,不撒謊、不貪財(cái)、不戀權(quán)、不圖名,是慈善的底線要求。這一方面需要從業(yè)者和組織的精神信念,另一方面也離不開制度建設(shè)和信息公開披露機(jī)制的完善。日前民政部公布的慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈款物撥付后一個(gè)月內(nèi),向社會披露捐贈款物撥付和使用詳細(xì)信息的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》,為慈善事業(yè)的公開、透明,送來了第一縷陽光。而今后,還應(yīng)該有審計(jì)、會計(jì)等更多的政府部門和第三方中立機(jī)構(gòu),加入慈善事業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)中來,將公益慈善真正做成“玻璃瓶里的事業(yè)”。目前,牽連到河南宋基會的兩個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目已被停工,這可以被視為整頓問題的一個(gè)開端,但也不能僅僅把癥結(jié)歸結(jié)于河南宋基會建豪宅。
河南宋基會,以及此前紅十字總會、中國慈善總會爆出的亂象,表面上看各有各的原因,各有各的具體情況,但問題的出現(xiàn),都具有一定的必然性,深刻地反映出我們這個(gè)社會固有的某種缺陷,比如政府對公益性機(jī)構(gòu)的監(jiān)管失效、公益組織在事實(shí)上的權(quán)力壟斷、外部競爭長期缺失,以及社會監(jiān)督乏力等等,都是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的必然因素。如果看不到這些根本性的問題,只簡單地譴責(zé)出現(xiàn)問題的公益組織,或者處理幾個(gè)責(zé)任人,那就不可能解決公益組織健康發(fā)展的制度性困境。