渤海溢油事故當“亡羊補牢”

　　昨天是國家海洋局責令康菲公司徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的最后期限，康菲公司在“大限之日”向海洋局提交了自評估報告。國家海洋局將盡快對報告作出評估。同時，國家海洋局北海分局正式成立索賠工作領導小組，基本完成對污染海域的生態(tài)調(diào)查評估，為養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠準備了大量資料。

　　6月4日起，蓬萊19-3油田B平臺和C平臺先后發(fā)生溢油事故，如今，康菲公司總算拿出了一份自評估報告，對溢油事故做出了一個姍姍來遲的交代。相較事故發(fā)生之初的一味遮掩和傲慢的敷衍，康菲現(xiàn)在的表現(xiàn)要溫和得多。面對國家海洋局發(fā)出的嚴厲警告——“如果康菲公司不能在8月31日的期限內(nèi)完成‘兩個徹底’，將依法采取更加嚴厲的措施，任何企業(yè)損害我國海洋環(huán)境都必須付出代價”，康菲公司終于意識到問題的極端嚴重性,于是只能努力采取處置措施，防止污染繼續(xù)滋生擴大。

　　在此過程中，國家海洋局作為履行監(jiān)管執(zhí)法職能的行政機關，與被監(jiān)管方康菲公司之間，呈現(xiàn)出一種“我弱你強、我強你弱”的互動關系。據(jù)國家海洋局有關負責人分析，康菲公司熟悉中國的法律法規(guī)和相關政策，知道溢油事故造成污染，被處罰款最高不超過人民幣20萬元，而對事故處置不力和瞞報事故，都不會遭受嚴重處罰，也不會影響其經(jīng)濟利益，因此他們敢于對監(jiān)管部門消極懈怠應付。相應地，國家海洋局雖然較早介入對溢油事故的調(diào)查監(jiān)控，但在事發(fā)一個月后才向社會披露溢油事故的消息，給人留下反應遲緩、督察不力的“軟執(zhí)法”印象。此后，隨著溢油事故事態(tài)的發(fā)展和社會輿論壓力不斷加大，國家海洋局對事故處理的態(tài)度變得強硬起來，迫使康菲公司不得不“服軟”。

　　從眼下的強弱之勢來看，渤海溢油事故存在著“亡羊補牢”的有利條件。在具體處置和善后的層面，當前最要緊的就是工作，一是立即通過現(xiàn)場核查和專家評估審查，核實康菲公司是否確已達到“兩個徹底”，并視情況采取進一步措施，確保溢油污染得到有效控制。二是著手開展訴訟索賠。國家海洋局有權代表中國政府向康菲公司提起民事訴訟，提出生態(tài)環(huán)境損害索賠要求。同時，作為掌握溢油監(jiān)測數(shù)據(jù)的行政機關，海洋局還應當將相關監(jiān)測數(shù)據(jù)無償提供給受到污染侵害的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，鼓勵、支持養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民提起民事訴訟，向康菲公司索賠經(jīng)濟損失。只有職能部門提供的權威監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能幫助養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民解決訴訟中的舉證困難。

　　在完善機制和制度建設層面，國家海洋局應當會同有關職能部門和立法機關，認真解剖渤海溢油事故這只“麻雀”，全面總結(jié)應對處置此次事故的教訓和經(jīng)驗，圍繞應急預案、事故控制、行政處罰、官員問責、司法介入、訴訟索賠等環(huán)節(jié)，研究形成一套海洋環(huán)境事故和海洋安全生產(chǎn)事故的應對處置機制。只有上述所有工作都落實到位，我們?yōu)椴澈Ｒ缬褪鹿矢冻龅拇鷥r才沒有白付，交上的“學費”才沒有白交。