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賠償基金不能成為“謎基金”

時(shí)間:2011-05-17 10:56   來源:中國(guó)青年報(bào)

   2008年年底,在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下,中國(guó)乳制品協(xié)會(huì)牽頭,由22家涉案企業(yè)集體出資成立了總額2億元的醫(yī)療賠償基金,作為對(duì)毒奶粉事件近30萬名被確證患兒的善后措施。然而,時(shí)隔不到兩年半,該基金近況成謎,相關(guān)行業(yè)組織稱之為“機(jī)密”。(《瞭望東方周刊》5月16日)

  在三年前那場(chǎng)震驚全國(guó)的“毒奶粉”事件中,醫(yī)療賠償基金的成立給公眾帶來些許慰藉。對(duì)近30萬名被確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償后,22家涉案企業(yè)共同出資建立醫(yī)療賠償基金,對(duì)患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的疾病予以免費(fèi)治療。此舉一度入選2008年度十大公益事件,除了表達(dá)問題奶企的悔意和承擔(dān)企業(yè)責(zé)任外,公眾更希望它能為今后的商業(yè)行為受害者賠償建立一種可行模式。

  然而,當(dāng)三聚氰胺的陰霾尚未完全散盡,賠償基金已然成為疑云重重的“謎基金”。不僅22家涉案企業(yè)出資標(biāo)準(zhǔn)成謎,連賠償基金兩年來的賠償情況、管理運(yùn)作方式、現(xiàn)金余額都已成謎。記者試圖追蹤一些情況,但相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)卻以“國(guó)家機(jī)密”為由百般推脫。有些患兒家長(zhǎng)由于各種原因而未能進(jìn)入賠償范圍,法律援助律師就此向相關(guān)方面反映情況,卻被有關(guān)部門相互踢皮球。

  德國(guó)著名民法學(xué)家克雷斯蒂安·馮·巴爾在其《大規(guī)模侵權(quán)損害責(zé)任法的改革》一書中,將大規(guī)模交通事故、大型客運(yùn)工具事故、環(huán)境事故、缺陷產(chǎn)品造成的大規(guī)模侵權(quán)、大型社會(huì)活動(dòng)中的大規(guī)模侵權(quán)等歸入“大規(guī)模侵權(quán)”。對(duì)于“大規(guī)模侵權(quán)”的受害者而言,不予賠償不足以維護(hù)社會(huì)正義,但由于人數(shù)眾多,如果全部通過個(gè)案訴訟索賠,又存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。

  為了兼顧效率與公平,西方國(guó)家普遍采用大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)(賠償)基金,這也被實(shí)踐證明效果良好。一方面,可以及時(shí)救濟(jì)為數(shù)眾多的受害者,使其迅速獲得生活保障、醫(yī)療救治;同時(shí),為未來可能發(fā)現(xiàn)的被侵權(quán)人損害尤其是潛伏性的人身損害提供救濟(jì)途徑和財(cái)力資源。最近的典型事例就是,2010年墨西哥灣石油泄露事件發(fā)生后,英國(guó)石油公司迅速拿出200億美元成立救助基金,用于油污清除與損害賠償。

  不過,三聚氰胺醫(yī)療賠償基金成謎,不由得讓公眾對(duì)其救濟(jì)效果心存疑慮。向侵權(quán)人和被侵權(quán)人代表通報(bào)救濟(jì)(賠償)基金款項(xiàng)的籌集和發(fā)放情況,是基金管理人的職責(zé)所在。相比而言,數(shù)額龐大的社;鸲紩(huì)定期發(fā)布報(bào)告,向公眾披露相關(guān)信息,緣何2億元三聚氰胺賠償基金卻成為“國(guó)家機(jī)密”?在知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺失的情況下,如何保證基金使用不會(huì)“跑冒滴漏”,成為任人宰割的“唐僧肉”?

  一言以蔽之,賠償基金成為“謎基金”,暴露出我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)(賠償)制度的法律空白。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》等實(shí)體法對(duì)于建立賠償基金制度具有理論支撐,但至今沒有專門法律和行政法規(guī)予以規(guī)范。同時(shí),賠償基金是專項(xiàng)用于救濟(jì)和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財(cái)產(chǎn)損失的基金,有別于傳統(tǒng)意義上以公益為目的的“社會(huì)團(tuán)體法人”,因此也不適用《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

  鑒于此,圍繞大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)(賠償)基金的立法,應(yīng)盡快提到議程上來。唯有以法律形式對(duì)基金的籌集、管理、使用、侵權(quán)人的捐助與免訴協(xié)議等問題予以明確,保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立基金管理的信息公開機(jī)制,才能避免賠償基金淪為滋生貓膩的“謎基金”。(張遇哲)

編輯:張潔

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