12日是汶川地震的周年紀(jì)念日,也是中國(guó)國(guó)家減災(zāi)日,我們?cè)诘磕钍耪叩耐瑫r(shí),也應(yīng)及時(shí)反思今后如何減少這樣的災(zāi)難所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
我們都希望中國(guó)不再經(jīng)歷另一個(gè)汶川之殤。但最近日本的巨災(zāi)又一次為我們敲響了警鐘,在世界范圍內(nèi),毀滅性的災(zāi)難還在不斷威脅著成千上萬的生命。而強(qiáng)度較輕的災(zāi)害形式,例如長(zhǎng)期干旱,在侵蝕著更多人的生計(jì)。
正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文今年2月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)就減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的首次辯論會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣,災(zāi)害既是自然的產(chǎn)物也是人為的結(jié)果。沒有國(guó)家可以置之度外,如果人類在自然危害面前可以不再那樣不堪一擊,那么災(zāi)害的威脅就可以被降低。
汶川地震后的3年來,中國(guó)積極重建社區(qū),努力開拓新路,扶助弱勢(shì)群體避免陷入貧困,并且增強(qiáng)他們對(duì)未來災(zāi)害的抵御能力。中國(guó)在這些方面的工作成效顯著。
中國(guó)的實(shí)踐為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先,公共服務(wù)和生計(jì)方面的早期恢復(fù)措施避免了次生危機(jī)并加快了重建發(fā)展。災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略需要彌合應(yīng)急救援與長(zhǎng)期重建之間的缺口。
第二,重建策略需要瞄準(zhǔn)最貧窮和脆弱的人群,這些人群通常容易被忽略,但是他們一旦被排除在恢復(fù)重建流程外則將面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。這其中包括婦女、兒童、老人和少數(shù)族群。
第三,當(dāng)社區(qū)積極參與到強(qiáng)有力的政府救災(zāi)行為后,恢復(fù)重建工作才能達(dá)到最佳的效果。在四川,社會(huì)組織在救災(zāi)與恢復(fù)工作中起到了前所未有的重要作用,證明了普通民眾也能參與挽救生命,并為那些最需要幫助的人們找回生命的尊嚴(yán)。
第四,可持續(xù)的恢復(fù)重建有賴于市場(chǎng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)健而準(zhǔn)備充分的企業(yè)能為恢復(fù)重建帶來資源、專業(yè)人才和信息,創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)并利用創(chuàng)新模式幫助地方恢復(fù)經(jīng)濟(jì),抵御未來的災(zāi)害。
最后,應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面離不開國(guó)際社會(huì)的支持和專業(yè)資源,即便對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)也是如此。在四川,中國(guó)政府接受并協(xié)調(diào)了國(guó)際救援和重建援助,從而加快了恢復(fù)重建的進(jìn)程并提高了質(zhì)量。
作為國(guó)際合作伙伴,聯(lián)合國(guó)非常榮幸能夠參與到汶川救災(zāi)與重建工作中來。憑借在中國(guó)30年來的影響、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及同中國(guó)政府和民間組織的密切合作關(guān)系,我們共為受災(zāi)地區(qū)籌集到了近8000萬美元的資金,幫助制定早期恢復(fù)框架、恢復(fù)生產(chǎn)生活、加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、恢復(fù)教育和環(huán)境、以及提升社區(qū)減防災(zāi)能力,重建更美好的家園。
聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)通過加強(qiáng)國(guó)家、地區(qū)和基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的能力來推動(dòng)更具韌性的發(fā)展模式。在未來5年(2011-2015)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架下,我們將支持政府、私營(yíng)企業(yè)和民間團(tuán)體創(chuàng)新伙伴關(guān)系,將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合,加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工作,增強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)性,并推動(dòng)基于市場(chǎng)的減防災(zāi)解決方案。
災(zāi)害正在成為一個(gè)全球性課題,需要全球性的解決方案。汶川為我們留下了一項(xiàng)永久的遺產(chǎn),那就是中國(guó)在治理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上所取得的經(jīng)驗(yàn),通過分享這些經(jīng)驗(yàn),幫助其他發(fā)展中國(guó)家制定更好的防災(zāi)策略,支持創(chuàng)建更有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制,中國(guó)將為全球應(yīng)對(duì)災(zāi)害的努力做出更大的貢獻(xiàn)。(羅黛林 作者為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表)