“菜賤傷農(nóng)”的憂人景象告訴我們,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是弱質的,小農(nóng)更無法對抗大市場。在農(nóng)業(yè)市場化的大背景下,要想減輕“菜賤傷農(nóng)”,只有幫助農(nóng)民應對供求變化與價格波動,同時努力減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性,這需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。長期來看,應當建立“長效”的農(nóng)產(chǎn)品價格管理機制
農(nóng)產(chǎn)品有著特殊的脆弱性
近段時間,在一些地方部分蔬菜價格大幅下跌,菜農(nóng)受損嚴重!安速v傷農(nóng)”現(xiàn)象再次引起社會廣泛關注。
市場機制并不完美,其調節(jié)經(jīng)濟活動的自發(fā)性和滯后性是內(nèi)在缺陷,也是“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象反復出現(xiàn)的重要原因。經(jīng)濟學家對此作了分析:當農(nóng)產(chǎn)品在第一期供小于求時,價格上升,第二期必定生產(chǎn)增加,價格下降;而由于第二期價格下降,第三期生產(chǎn)便會減少,又引起價格上升……如此循環(huán)反復。在這樣的循環(huán)反復中,明顯存在信息不對稱和信息滯后的問題。由于缺乏足夠信息,農(nóng)民往往按照“去年賺錢、今年多種”的思路,在復雜多變的市場中“跟著感覺走”,結果很容易大家“一哄而上”,結果造成供大于求的被動局面,豐產(chǎn)卻歉收。
從以前的“谷賤傷農(nóng)”到今天的“菜賤傷農(nóng)”,都凸顯了農(nóng)產(chǎn)品特殊的脆弱性。這種脆弱性是因為農(nóng)產(chǎn)品需求和供給雙重缺乏彈性。一方面,農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性,消費者不大會因為價格下跌而多多購買——有的吃不掉會很快壞掉,有的儲存麻煩,于是農(nóng)民很難通過“薄利多銷”等促銷手段保持收入,也就是說,產(chǎn)量增加而價格下跌時,賠錢的可能性很大;另一方面,因為生產(chǎn)周期長,農(nóng)產(chǎn)品供給也缺乏彈性,尤其蔬菜,供給幾乎不能對當期市場價格作出反應——市場價格很高時,比如去年底,它的供給無法增加,而市場價格很低時,就像眼下,卻也無法減少供給——已經(jīng)種出來了,賣不掉只好爛在田里。
“菜賤傷農(nóng)”的憂人景象告訴我們,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是弱質的,小農(nóng)更無法對抗大市場。農(nóng)業(yè)大企業(yè)對市場走勢的調研預測能力較強,也能夠在某種程度上影響市場,或者承擔得起風險,但還是比較被動,既因為上述的農(nóng)產(chǎn)品的特殊脆弱性,也因為天氣等等意外的不確定性。更不要說單個農(nóng)民——市場就像汪洋大海,農(nóng)民就像大海中的一葉小舟,抗拒風險的能力很弱,單憑自己的力量去闖,恐怕兇多吉少。
“計劃管理為主、市場調節(jié)為輔”
只要市場是開放的,供需情況就會千變?nèi)f化,價格波動就永遠存在。在農(nóng)業(yè)市場化的大背景下,要想減輕“菜賤傷農(nóng)”,只有幫助農(nóng)民應對供求變化與價格波動,同時努力減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性,這需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。比如當市場價格嚴重背離成本時,政府要對農(nóng)戶等生產(chǎn)者給予適當價格補貼,幫助他們渡過難關,避免下一輪大幅度減產(chǎn)而市場價格大漲。
發(fā)達國家的一些做法可供參考。美國對農(nóng)產(chǎn)品實行目標價格補貼,當價格低于目標價格時就給予差額補貼。歐盟規(guī)定了基本價格和購進價格,如規(guī)定西紅柿購進價格為基本價格的40%-50%,如果在這個價格找不到買主,產(chǎn)品就退出市場,生產(chǎn)者將得到政府的一定補償,退出市場的產(chǎn)品則捐給慈善組織或者學校。日本政府主要采取蔬菜價格補貼制度,如蔬菜價格下跌,蔬菜安定基金會就向菜農(nóng)支付差價補助金。綜合起來看,減輕“菜賤傷農(nóng)”的措施主要是構建農(nóng)產(chǎn)品保護價體系和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼體系,對農(nóng)產(chǎn)品價格“計劃管理為主,市場調節(jié)為輔”,這正是考慮到了農(nóng)業(yè)的弱質地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性。
穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格要有多重保障
多角度、多層次地為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格提供保障,是解決“菜賤傷農(nóng)”問題的可行途徑。當前來看,我們要采取應急措施,努力將農(nóng)民損失降至最低。針對部分品種蔬菜的積壓滯銷,可以動員企業(yè)、單位、居民等購買救濟,幫助農(nóng)戶開拓銷路;針對運輸成本居高不下,可以暫時給予蔬菜運輸車輛道路收費的優(yōu)惠;針對銷售成本高,可給予攤位費、市場管理費、稅收等補貼。如有必要,甚至可以管制某些蔬菜的收購價格,政府組織統(tǒng)購統(tǒng)銷。與此同時,政府或者相關社會組織要及時發(fā)布需求信息,暢通銷售渠道。對已經(jīng)遭受損失的農(nóng)民,要給予適當補助,并組織生產(chǎn)自救。
長期來看,應當建立“長效”的農(nóng)產(chǎn)品價格管理機制,比如探索建立農(nóng)產(chǎn)品成本價格保險,或像國外那樣,采取價格保護和補貼政策,不僅限于糧食,也擴大到蔬菜領域。針對生產(chǎn)成本特別是農(nóng)資價格上漲過快的問題,應該探索控制機制;針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而零散的問題,應著重加強農(nóng)民組織化程度,大力扶持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展,改善單一農(nóng)戶的弱勢地位;為減少流通環(huán)節(jié),把利潤更大比例地給予農(nóng)戶,可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),采用“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)銷方式,同時推動當前“農(nóng)超對接”模式的實踐。至于信息不對稱,政府應當建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集、分析和發(fā)布平臺,廣泛收集信息,有效分析研判,及時發(fā)布預警。(馬濤 蘆千文)