老太拿什么逼停了港珠澳大橋建設(shè)

　　日前，香港的一位老太逼停了造價(jià)逾700億港元的港珠澳大橋項(xiàng)目。66歲的老太朱綺華認(rèn)為，港珠澳大橋的環(huán)境評(píng)估沒(méi)有包括臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因而不合法，于去年就環(huán)評(píng)報(bào)告申請(qǐng)司法復(fù)核。18日，香港高院裁定香港環(huán)保署批準(zhǔn)的環(huán)保報(bào)告無(wú)效。大橋因此停工。（4月20日《今日早報(bào)》）

　　港珠澳大橋被老太逼停，很有戲劇性，但并不是朱婆婆有多大能耐，而是香港有一套能保證公眾充分參與規(guī)劃的制度，有一個(gè)容納普通人利益訴求的通暢渠道。這種建設(shè)前充分溝通的制度，看似“缺乏效率”，卻不易引發(fā)深層次的矛盾，更不會(huì)為建設(shè)“埋雷”。

　　按1997年制定的香港《環(huán)境影響評(píng)估條例》，在大型項(xiàng)目的開(kāi)建前，至少有兩次公眾參與討論的機(jī)會(huì)。

　　首先，由開(kāi)發(fā)單位向香港環(huán)保署提交“簡(jiǎn)介”同時(shí)公示，之后的14日內(nèi)，由專家組成的環(huán)咨會(huì)和公眾對(duì)“簡(jiǎn)介”提出意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保署長(zhǎng)決定是否批準(zhǔn)“簡(jiǎn)介”。

　　第二步，開(kāi)發(fā)單位根據(jù)“環(huán)評(píng)研究概要”以及評(píng)估技術(shù)規(guī)定，編制“環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告”，再遞交給環(huán)保署，同時(shí)公示。此時(shí)，公眾又有了一次參與機(jī)會(huì)。之后，再由署長(zhǎng)決定是否批準(zhǔn)。

　　第三步，即使署長(zhǎng)批準(zhǔn)了環(huán)評(píng)報(bào)告，如果有居民認(rèn)為規(guī)劃侵害了自己的利益，也可就個(gè)案提出起訴，由法院做出裁定。這就是朱婆婆走的程序。

　　朱婆婆認(rèn)為大橋工程的環(huán)境評(píng)估不合理也不合法，提出了7項(xiàng)理由。雖然法官只認(rèn)可了其中的一項(xiàng)，但這足以推翻環(huán)保署的批準(zhǔn)。判詞指出：環(huán)保署長(zhǎng)批核的環(huán)評(píng)報(bào)告，欠缺關(guān)于空氣質(zhì)素的獨(dú)立評(píng)估，未能符合港珠澳大橋研究概要及技術(shù)備忘錄的要求。

　　這等于是司法審查為大型項(xiàng)目建設(shè)踩了腳剎車。但，這并不意味著項(xiàng)目被撤銷了，而是建設(shè)方需要重新評(píng)估之前環(huán)評(píng)中沒(méi)有考慮到的因素，使環(huán)境評(píng)估更完善而已。（黑格二）