公車納入預(yù)算管理是治理第一步
公車問(wèn)題，一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年（公務(wù)）車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。此前，財(cái)政部印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次將公務(wù)用車納入預(yù)算決算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公務(wù)車使用的管理。
公車之所以為人詬病，最直接的原因就在于缺乏實(shí)質(zhì)性、統(tǒng)一性的約束力量。雖然從1994年中辦國(guó)辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)走過(guò)了16個(gè)年頭，中央及各地出臺(tái)的規(guī)章無(wú)數(shù)，治理手段層出不窮，但10多年來(lái)成效甚微。一些地區(qū)公車改革甚至變相成了給有車的公務(wù)員提供補(bǔ)貼。從已有的公車制度改革模式屢屢擱淺來(lái)看，一個(gè)共同的原因，就是許多車改模式，不僅沒(méi)能改掉公車使用中的特權(quán)，相反是在車改中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化。
而此次財(cái)政部將公車納入政府預(yù)決算管理，與以往的治理措施最大的不同，就在于將這一問(wèn)題納入到了政府工作考核的范疇之內(nèi)。眾所周知，預(yù)算決算茲事體大，有著一套相對(duì)嚴(yán)格和完備的制度體系約束�；ǘ嗌馘X，怎么花，一旦列入其中，就必須遵照?qǐng)?zhí)行。這比諸一般的公車管理?xiàng)l例、規(guī)章，無(wú)疑要正式得多、嚴(yán)格得多。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)樂(lè)觀其成，期待在下一年的兩會(huì)上，看到公車支出的明細(xì)。
不過(guò)，僅僅納入預(yù)決算管理，僅僅是公車改革的第一步。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出達(dá)1500億元—2000億元之巨。
這提醒我們，公車改革的目的是減少支出，讓公車真正做到“公”用，需要進(jìn)一步明確公車治理的邊界。最好是通過(guò)人大出臺(tái)專門性的法律，對(duì)公車形成強(qiáng)有力的制度化約束，對(duì)公車采購(gòu)、養(yǎng)護(hù)、適用人群和場(chǎng)合，有一個(gè)具體明確、清晰可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違規(guī)的行為，要拿出實(shí)質(zhì)措施予以懲治。否則，單純由公車受益部門自行編定預(yù)算，或者進(jìn)行貨幣化改革，會(huì)有將浪費(fèi)制度化、福利工資化的風(fēng)險(xiǎn)。
溫家寶總理談治理三公消費(fèi)時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“其實(shí)，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”這表明了公車治理的思路，即自上而下的同時(shí)，要保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。 （龐自立）
