按家庭計征個稅為何屢屢擱淺

　　財政部科研所副所長劉尚希認(rèn)為：“我國按家庭計征個稅不可行�！眲⑸邢Ｕf，雖然按家庭來征收累進(jìn)個稅，似乎簡單合理。但是從13億人口這個整體來觀察，需要權(quán)衡的問題將會使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，讓家庭來申報其應(yīng)稅所得，會使成本高到難以實施的地步。（7月22日《北京晨報》）

　　按家庭計征個稅，作為稅制改革的終極目標(biāo)，可以追溯到上世紀(jì)九十年代。早在1996年3月17日第八屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，就勾勒出一幅宏觀藍(lán)圖：建立覆蓋全部個人收入的分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制。緊接著，在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中，繼續(xù)對這張理想藍(lán)圖進(jìn)行描繪。在去年開始實施的“十二五規(guī)劃”中，又重新對個稅改革路線圖進(jìn)行描繪和勾勒——逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機(jī)制。

　　從可追溯的歷史來講，對按家庭計征個稅的不懈追求，已跨越了四個五年規(guī)（計）劃，長達(dá)16載，可是，這項利國利民的個稅改革，一直處于擱淺狀態(tài)，只聞樓梯響，不見人下來，長期處于研究層面，至今未獲得任何實質(zhì)性進(jìn)展。如今，權(quán)威專家以征收成本高到難以實施為由，再次將個稅家庭綜合稅制的命運(yùn)，變得撲朔迷離起來。這意味著，按家庭計征個稅能否在十二五規(guī)劃期間，順利“降生”，仍是個未知數(shù)。

　　值得注意的是，近段時間以來，我國有財稅專家包括政府高官頻頻放風(fēng)，說個稅按家庭征收條件不具備，技術(shù)力量不到等。而美國早在1913年就建立了以家庭為單位的納稅制度。99年前既沒有互聯(lián)網(wǎng)，也沒有計算機(jī)，那時的美國就能做到按家庭計征個稅，為什么現(xiàn)在早已實現(xiàn)征管網(wǎng)絡(luò)化、信息化的中國做不到呢？就是與中國人口相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們的印度，根據(jù)1961年頒布的《印度個人所得稅法》，他們的個稅也是以家庭年收入計征，現(xiàn)在，越來越多的印度納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上報稅，相當(dāng)便利。

　　實際上，今年全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作已開始啟動，只要掌握家庭成員個人財產(chǎn)收入、銀行存款、教育支出、住房情況等信息，那么，基于現(xiàn)實征管條件，起碼在一線發(fā)達(dá)城市可以搞個稅家庭綜合稅制試點(diǎn)了。那么，公眾長期呼吁的官員財產(chǎn)申報制度，也能同時起步實施了。不過，這可能也正是按家庭計征個稅的真正阻力所在。

　　按家庭計征個稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，它是社會的“穩(wěn)壓器”和最為民生的問題，我想，它既然是代表廣大人民利益的，難道就不是急需解決的問題嗎？政府制定出臺一項改革措施，或一項公共政策，只在符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展方向，符合廣大公眾的根本利益，就應(yīng)果斷出臺，該出手時就出手，而不要“猶抱琵琶半遮面”，只考慮某些官員的利益。倘若一個被公眾認(rèn)可的改革措施，遲遲不能出臺，頻頻遭遇擱淺，難免讓公眾對政府公信力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而會影響公眾對個稅改革的耐心和信心。（吳睿鶇）