去年8月,我對鄂爾多斯進(jìn)行初步研究后,認(rèn)為該地是“率先進(jìn)行金融改革試點(diǎn)的絕佳之地”。
今年3月底,國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),較明確地表示了對民間金融的“松綁”意向,由此,我更希望鄂爾多斯列入金融改革試點(diǎn)地區(qū)名單。
鄂爾多斯人口基數(shù)比溫州小得多,但參與民間信貸的民間資本超過溫州。據(jù)人行溫州市中心支行監(jiān)測分析,當(dāng)前溫州民間借貸規(guī)模在1100億元左右;據(jù)高和投資聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心去年的保守估算,鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上,當(dāng)?shù)孛耖g金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)劂y行存款存量規(guī)模。而鄂市參與民間信貸的資本量,并非集中于當(dāng)?shù)厣贁?shù)人群,其居民參與民間信貸活動的比例,或?yàn)槿珖谝弧?/p>
說鄂爾多斯“全民放貸”,并無多少夸張。據(jù)鄂爾多斯人行和統(tǒng)計部門的調(diào)查,有50%以上的人參與了民間借貸,顯然,這些人都是有責(zé)任能力的成人,參與者還代表著另外的部分人口。難怪警方人士說“這種事情太多了,如果每個人都自首的話,豈不要再蓋20個監(jiān)獄?” 也不難理解當(dāng)?shù)卮嬖谶@種傳言:鄂市官方對上級匯報稱“非法融資在鄂爾多斯是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,不能按照其他地方處理”。
鄂爾多斯在金融、經(jīng)濟(jì)等層面,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,主要有四點(diǎn)值得一說。
其一,若論誠實(shí)守信,罕有比鄂爾多斯更好的地區(qū)。民間金融活動之所以發(fā)達(dá),之所以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),和當(dāng)?shù)氐拇己衩耧L(fēng)與優(yōu)秀的商業(yè)文化密不可分。此地民間信貸的重要特點(diǎn),即以親友、熟人之間的信任關(guān)系為依托,以親緣、地緣為紐帶。這種特點(diǎn),多年來讓這個民間資本聚集地保持著極為難得的“樸實(shí)信任”的氛圍,也有效地限制了借貸活動的風(fēng)險擴(kuò)散。
其二,當(dāng)?shù)卦S多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的普通居民多年參與民間金融活動,社會心理在這領(lǐng)域趨向穩(wěn)健與成熟。
其三,國有金融業(yè)在當(dāng)?shù)貙?shí)際上不具壟斷地位,金融試點(diǎn)無論成敗均無關(guān)所謂的“國家金融安全”。有調(diào)研機(jī)構(gòu)稱,“四大國有商業(yè)銀行的信托投資產(chǎn)品,均在鄂爾多斯遭到冷遇”,“高達(dá)2643億元的GDP所對應(yīng)的各金融機(jī)構(gòu)存貸款余額卻只有1332.9億元”,此“國弱民強(qiáng)”的態(tài)勢,顯然是金融試點(diǎn)的利好因素。
其四,鄂爾多斯資本豐厚的成因主要為豐富資源加藏富于民,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與條件好于絕大多數(shù)地區(qū),而居民與資本的投機(jī)性卻低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。
民間資本并不是沒有問題,地方政府的管理也不是沒有問題,但作為試點(diǎn),本身就不是一種完美狀態(tài),試驗(yàn),也允許試錯。
無論在經(jīng)濟(jì)與民生方面能找出多少有利于試點(diǎn)的理由,我仍舊堅持“法的理由”首當(dāng)其沖。懸在很多地方頭上的“非法集資”之劍,遏阻了民間資本的活力,試點(diǎn)背后,實(shí)質(zhì)上是法律理念的變更與調(diào)整在支撐。