2008年11月成品油定價機制調(diào)整后,國內(nèi)油價的走勢已形成了完美的上漲曲線,非常好地詮釋了“小步后退是為了大踏步的前進”。繼續(xù)這樣的定價機制,不免讓人擔心,下個月開啟成品油價降價窗口的同時,也開啟了漲價窗口。
隨著國際油價的下跌,三地原油價格變化率已達到-1.5%左右,業(yè)內(nèi)人士預計5月或觸及國內(nèi)油價下調(diào)臨界點“-4%”的“紅線”,在本次調(diào)價周期內(nèi)國內(nèi)油價或迎來年內(nèi)首次降價,降價幅度預計為0.2元。
與油價下調(diào)預期伴隨的是市場觀望氣氛濃厚,再加上國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、成品油市場需求也開始減緩。為了盡快降低高價油庫存,為未來在低油價條件下進油創(chuàng)造空間,一些加油站,尤其是民營加油站已經(jīng)開始打折促銷。
盡管調(diào)價窗口打開似乎觸手可及,但以往經(jīng)驗顯示,成品油定價機制存在硬傷,基本成為“漲價”機制。2008年11月成品油定價機制調(diào)整后,國內(nèi)油價的走勢已形成了完美的上漲曲線,非常好地詮釋了“小步后退是為了大踏步的前進”。事實表明,在調(diào)整油價時往往“漲快跌慢”、“越調(diào)越漲”,降一回漲三回、降兩毛轉(zhuǎn)頭就漲五毛,造成了同樣的國際油價,國內(nèi)成品油價格卻早已漲得面目全非。
最典型的例證就是,2011年4月份,最能代表國際油價變動趨勢的NYMEX原油價格約在110美元/桶左右,隨后價格震蕩下行,至今年3月份才最高反彈至110美元,隨后再度跌回100美元附近。國際油價雖然震蕩不已,但一年來總體持平,甚至略有下跌。但再看國內(nèi)成品油價格,2011年2月,汽油供應價格每噸為8080元,而隨后,經(jīng)歷了3次上調(diào)1次下調(diào),汽油供應價格已調(diào)整至9180元,上漲了約14%。
拿國內(nèi)成品油價掛鉤的布倫特原油價格為例,“越調(diào)越漲”的結(jié)論同樣是成立的。2008年6月20日布倫特原油價格為134.9美元/桶,截至2012年4月4日其價格為122.3美元/桶。而在此期間,國內(nèi)成品油價上調(diào)13次下調(diào)6次,93號汽油從每升6元調(diào)至每升8元以上。
繼續(xù)這樣的定價機制,不免讓人擔心,下個月開啟成品油價降價窗口的同時,也開啟了漲價窗口。因為,按照現(xiàn)有的定價機制,三地原油價每桶超130美元時,國內(nèi)成品油原則上不漲價。3月上旬,“三地”之一的英國北海布倫特原油期貨價格已經(jīng)達到每桶126美元,也就是說當國內(nèi)成品油進入“8時代”時,理論上已經(jīng)關(guān)閉漲價窗口了。而如果這次成品油價下調(diào)0.2元,按照過往“小步后退是為了大踏步前進”的調(diào)價趨勢,很難保證下次國際油價出現(xiàn)反彈時,國內(nèi)成品油價會不會漲得更多,甚至可能當布倫特油價回到每桶126美元時,國內(nèi)油價已經(jīng)不滿足于“8時代”了。況且,如果因成品油價小幅下調(diào),而現(xiàn)有的一些燃油補貼被取消,那么對消費者而言,這樣的油價下跌可謂“得不償失”。
因此,相比下調(diào)成品油價,對目前的定價機制和石油市場做出改革更為緊迫。
長期以來,包括官方在內(nèi),很多人都認為目前的成品油定價機制有問題,比如22個工作日太長,所參考的國際油價不合理,尤其是價格管理部門預留了人工干預的空間、造成了調(diào)價機制不夠透明。
更重要的是,國內(nèi)在成品油定價改革問題上,僅著眼于價格管控,而忽略了對石油行業(yè)格局的深入改革,始終維護三大石油公司對行業(yè)上下游、進出口全方位的壟斷地位。
真正理順油價機制需要對石油行業(yè)格局進行調(diào)整,在成品油進口、煉化及銷售各個環(huán)節(jié)培育和引入競爭,否則價格扭曲仍將持續(xù)。