今年以來,國土資源部關(guān)于清理小產(chǎn)權(quán)房的工作步伐明顯加快:2月21日,國土部召開新聞發(fā)布會,明確2012年將選擇小產(chǎn)權(quán)房問題相對突出的城市開展小產(chǎn)權(quán)房“試點”清理;3月12日,國土部部長徐紹史在兩會期間接受記者采訪時稱,清理小產(chǎn)權(quán)房工作,今年將一手抓調(diào)查研究清理試點,一手抓執(zhí)法檢查嚴格規(guī)范,不讓小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延;3月26日國土資源部網(wǎng)站消息稱,目前國土資源部已經(jīng)開始試點治理小產(chǎn)權(quán)房,同時準備在全國開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作。
開展小產(chǎn)權(quán)房清理的試點工作,第一刀應(yīng)當砍向哪里?我認為目前以“先清理在建和未銷售、侵占耕地”的清理工作為突破口,只是針對既成事實,而并未觸及形成小產(chǎn)權(quán)房更重要的因素,即地方政府和監(jiān)管部門的瀆職失職行為。正是屢犯不究的瀆職失職,才造成小產(chǎn)權(quán)房在全國從大城市到小縣城一再蔓延,從而“積重難返”的現(xiàn)實。另外,在一些小產(chǎn)權(quán)房相對嚴重的城市,將小產(chǎn)權(quán)房樓盤叫做“鄉(xiāng)證房”,足見政府部門對小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)的影響之大。
我國相關(guān)法律法規(guī),自《中華人民共和國土地管理法》公布實施以及住房制度改革開始到現(xiàn)在,從沒有承認過小產(chǎn)權(quán)房合法,而根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,一個小產(chǎn)權(quán)房樓盤的建設(shè)、開發(fā)、驗收到銷售、居住,需要經(jīng)過規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、消防等多個環(huán)節(jié),這些部門都依法負有監(jiān)管職責。盡管開發(fā)商處于強勢地位,但如果沒有審批監(jiān)管部門的默許和或明或暗的相互配合,那一座座擺在執(zhí)法監(jiān)管部門眼皮底下的小產(chǎn)權(quán)樓盤,怎么能夠歷時數(shù)年建設(shè)并公開銷售呢?
據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會發(fā)布的信息,1995年到2010年,全國小產(chǎn)權(quán)房面積累計7.6億平方米,相當于同期城鎮(zhèn)住宅竣工總量的8%;3月24日某媒體公開報道:深圳市目前小產(chǎn)權(quán)房占住房總量的56%,北京市小產(chǎn)權(quán)房涉及30多萬個家庭,在全國其他城市,小產(chǎn)權(quán)房也占有一定比例。面對小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量如此龐大的現(xiàn)實,在清理過程中如果不追究瀆職失職者的責任,而讓大部分購買者承擔損失,有失公允。
今年2月,國土資源部宣布對小產(chǎn)權(quán)房予以清理消息以后,媒體公開曝光了兩起與小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)有關(guān)的刑事案件。一起是2月28日,北京市國土局懷柔分局執(zhí)法監(jiān)察大隊干部因查處小產(chǎn)權(quán)房違法占地不力,被以“玩忽職守罪”追究刑事責任;另一起是3月14日,北京某開發(fā)商以建養(yǎng)老院名義申報項目,然后建設(shè)小產(chǎn)權(quán)別墅對外出售,被以“合同詐騙罪”追責。這兩起案件,都與小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售有關(guān)。前者對小產(chǎn)權(quán)房項目用地沒有決策權(quán),后者之所以能夠形成申報與建設(shè)不符的事實,并公開向社會出售小產(chǎn)權(quán)別墅,恰恰從一個側(cè)面說明監(jiān)管部門缺位。正是,真正對小產(chǎn)權(quán)房樓盤違法用地有決策權(quán)的責任人,和對申報與建設(shè)不符的項目監(jiān)管人員,并未受到法律追究。小產(chǎn)權(quán)房之所以“久治不愈”,原因恐怕也在此。
房地產(chǎn)市場中諸多亂象,表現(xiàn)形式雖然不同,可根源往往在于監(jiān)管部門的瀆職失職。清理小產(chǎn)權(quán)房工作,應(yīng)當從根源入手,對瀆職失職行為進行問責。如此,才能遏制小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延,也會對其他房地產(chǎn)亂象起震懾作用。