“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變”,這是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)去年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總結(jié)。會(huì)議還把“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹這一精神,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變,對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。
“政策刺激”是指政府在特定時(shí)期用一系列經(jīng)濟(jì)或行政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,其中以財(cái)政政策為主要手段。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行趨勢時(shí),為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,政府通常會(huì)采取措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。以政策刺激為主的增長方式是政府主導(dǎo)型的,這種增長方式的形成有特殊的歷史原因和特定的現(xiàn)實(shí)需求,但從長遠(yuǎn)看,從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求看,其缺陷是明顯的,特別是不利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,只能是特殊時(shí)期采取的特殊辦法。
“自主增長”是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部因素相互作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長!白灾餍浴笔鞘袌鼋(jīng)濟(jì)的基本特征,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,自主增長就是依靠市場力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,各種市場要素通過市場規(guī)律發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以自主增長為主的增長方式是市場主導(dǎo)型的,這種增長方式符合發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,能充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率提高,有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)增長同其他事物的發(fā)展一樣,既有外因也有內(nèi)因,外因是外部動(dòng)力,內(nèi)因是內(nèi)部動(dòng)力。事物的發(fā)展主要是內(nèi)部動(dòng)力持續(xù)推動(dòng)的結(jié)果,同時(shí)外部動(dòng)力也發(fā)揮一定作用。從經(jīng)濟(jì)增長來看,自主增長就是依靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,而政策刺激則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的外部力量。因此,從增長動(dòng)力角度看,經(jīng)濟(jì)增長是以政策刺激為主還是以自主增長為主,實(shí)際上是兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長方式。自主增長具有長期性、可持續(xù)性,政策刺激在特定時(shí)期具有特殊作用,但有副作用,也難以長期持續(xù)。過去的一年,我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,具備了由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變的條件。在中央和各方面的努力下,這個(gè)轉(zhuǎn)變正在有序推進(jìn)。
那么,如何進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變呢?這就要像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的那樣,“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”。為此,應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),著力加強(qiáng)節(jié)能減排,著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央的部署主要是從宏觀層面考慮的,要把宏觀部署落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐中,需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各類市場主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主增長的主要力量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長,必須充分發(fā)揮市場主體的作用。只有市場主體遵循市場規(guī)律,把握社會(huì)需求趨勢,適應(yīng)市場供求關(guān)系變化,自主決策,自主經(jīng)營,自主發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長。
當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)自主增長,不是要完全否定政策刺激的必要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期,比如在經(jīng)濟(jì)面臨大幅下滑局面時(shí),當(dāng)市場的自我調(diào)整能力難以發(fā)揮作用時(shí),就需要政策刺激來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)信心。但必須認(rèn)識(shí)到,依靠政策刺激經(jīng)濟(jì)增長只能是應(yīng)急性、階段性的,不能常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)自主增長才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本。