民間資本進(jìn)軍金融領(lǐng)域呈必然趨勢

　　全國不少地方出現(xiàn)類似溫州“兩多兩難”的現(xiàn)象，一方面是民間資金多卻投資難，另一方面是小微企業(yè)多而融資難。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民資進(jìn)入金融領(lǐng)域是一條好的出路。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山于24日至25日在河南省鄭州市、許昌市考察金融工作時(shí)說，“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，不斷發(fā)展和完善‘草根金融’�！保�2月25日 中央政府門戶網(wǎng)站）

　　聯(lián)想到國務(wù)院2005年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,2010年又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新老36條”，溫家寶總理在今年全國金融工作會(huì)議和最近征求政府工作報(bào)告意見時(shí)的講話精神，無不表明國務(wù)院對民資進(jìn)軍金融領(lǐng)域極為重視。筆者由此判斷：鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民資進(jìn)入金融領(lǐng)域呈必然趨勢，成為今年乃至十二五期間深化金融體制改革的重點(diǎn)。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。溫州商人林春平6000萬美元收購美國大西洋銀行，現(xiàn)已更名為新匯豐銀行，就是民營企業(yè)家近十年來多次試圖在國內(nèi)開辦溫州華僑銀行，在國外成立歐聯(lián)華人銀行都沒有成功情況下的無奈選擇，是我國金融管制壁壘森嚴(yán)下的一種制度倒逼。即使是在“新老36條”政策指引下，民營企業(yè)家進(jìn)軍金融領(lǐng)域的多方努力仍是白費(fèi)。我國加入WTO已逾10年，外資銀行早就結(jié)束5年的過渡期享受國民待遇了，可民資還享受不到國民待遇，豈不令人反思。

　　我國民資豐厚。然而，全國不少地方出現(xiàn)類似溫州“兩多兩難”的現(xiàn)象，一方面是民間資金多卻投資難，另一方面是小微企業(yè)多而融資難。究其根源，不能不說與金融體制改革滯后，金融管制壁壘森嚴(yán)，金融市場開放不夠，沒有建立起與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民間金融體系有關(guān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民資進(jìn)入金融領(lǐng)域是一條好的出路。

　　貫徹溫總理、王副總理的指示，盡快制訂出落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，破除民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門”“彈簧門”，遏制民資外流，顯得異常重要。

　　首先，進(jìn)一步完善我國金融體系，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。由于我國金融體制方面的殘缺以及金融資源配置的失衡，使豐裕的民資長期處于“體外循環(huán)”。“新36條”鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域，等于國家已發(fā)出了許可證，相關(guān)部門還當(dāng)早點(diǎn)拿出實(shí)施細(xì)則。目前《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》已上報(bào)國家層面，一旦國務(wù)院批準(zhǔn)后，當(dāng)在這一政策框架下進(jìn)行積極試點(diǎn)，包括穩(wěn)健發(fā)展民間金融組織。譬如對信用等級(jí)高、實(shí)力雄厚的民企集團(tuán)，報(bào)批后允許成立諸如溫州華僑銀行之類的區(qū)域性民營銀行，發(fā)展到一定規(guī)模后，再改革為全國性民營銀行，乃至走出海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的民資獨(dú)資或合伙組建股份合作制信用社，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力雄厚的民資機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資公司及民間金融租賃公司等民營性質(zhì)的新型金融機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步豐富和完善我國金融體系。

　　其二，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本“嫁入”金融服務(wù)業(yè)。我國民資，尤其是浙江民資對投身金融業(yè)有著超乎尋常的熱情。政府相關(guān)部門不僅要正視和保護(hù)這種熱情，還當(dāng)在深化金融改革中切實(shí)打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)股權(quán)多元化，比如政府出臺(tái)對股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的扶持政策，政府決策并牽頭發(fā)起創(chuàng)投引導(dǎo)基金，推動(dòng)開展未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，還可以通過PE（私募股權(quán)投資）引導(dǎo)、集合民資走陽光化投資路徑，助推民資進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在浙江，組建浙商銀行，改革農(nóng)村信用社、城市信用社、城市商業(yè)銀行，興辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等都創(chuàng)造條件讓民資一展身手。即便是按銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，民營資本只能充當(dāng)?shù)诙�股東以下的村鎮(zhèn)銀行，民資照樣趨之若鶩。目前全省所有小額貸款公司全部由民營企業(yè)擔(dān)綱發(fā)起設(shè)立，所有村鎮(zhèn)銀行都有民資股東參與。倘若放大浙江經(jīng)驗(yàn)，豐裕的民資不愁進(jìn)不了金融服務(wù)業(yè)。

　　其三，加強(qiáng)民間金融與地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。民間金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象主要是中小企業(yè)和當(dāng)?shù)厥忻�，與地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)定位吻合，這是業(yè)務(wù)合作的天然“血緣”。眼下重在合力拓寬小微企業(yè)的融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新質(zhì)押、擔(dān)保方式，加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度等。同時(shí)，民間金融機(jī)構(gòu)也可在合作中借鑒地方金融機(jī)構(gòu)在結(jié)算、科技、信息及風(fēng)險(xiǎn)管控方面的優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

　　其四，切實(shí)加強(qiáng)對民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。既要讓民間金融機(jī)構(gòu)享受國民待遇，使信用征信體系等資源共享，也要把民間金融機(jī)構(gòu)納入我國金融監(jiān)管體系，制訂出切實(shí)可行的監(jiān)管指標(biāo)體系，把全部經(jīng)營活動(dòng)納入全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，以幫助民間金融機(jī)構(gòu)駕馭風(fēng)險(xiǎn)。此外，要不斷完善民間金融機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)等制度，大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸和非法集資、地下錢莊、非法證券、金融傳銷等非法金融活動(dòng)，促使民間金融業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。