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宏觀經(jīng)濟政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”意味著什么

時間:2011-10-31 11:24   來源:大眾日報

  24日至25日,溫家寶總理在天津調(diào)研時表示,宏觀經(jīng)濟政策將“適時適度”進行“預(yù)調(diào)微調(diào)”,這是中央高層第一次公開釋放政策調(diào)整信號。雖然說的只是“適時適度”、“預(yù)調(diào)微調(diào)”,卻足以激發(fā)市場的想象。一周五天,滬深兩市罕見地連續(xù)上漲。市場環(huán)境已大不同于以往。

  上周消息面上,發(fā)改委關(guān)于未來2個月CPI漲幅低于5%的預(yù)測,表明通脹正在得到有效控制;連續(xù)三個月低于50榮枯線后,10月匯豐中國制造業(yè)PMI指數(shù)大幅上漲至51.1,尤其是新訂單和產(chǎn)出的增長,帶來10月乃至四季度制造業(yè)好轉(zhuǎn)的預(yù)期。盡管當(dāng)前經(jīng)濟增長仍趨緩,但硬著陸風(fēng)險已在遠離。人們預(yù)計,通脹拐點出現(xiàn),管理層會著力保增長,這需要貨幣政策適當(dāng)寬松予以保障,而允許地方自行發(fā)債、三年期央票利率回落以及深化增值稅制度改革試點等,則讓人看到政策的結(jié)構(gòu)性松動。

  其實,除以上所述,近一段時期,推進資源稅改革,對小微企業(yè)減稅,緩解鐵道部融資壓力,允許融資平臺貸款展期,商業(yè)部等三部委力促“十二五”擴大消費等,都在微調(diào)之列。這里有財政政策發(fā)力,也有貨幣政策定向?qū)捤,多管齊下,即是為了避免持續(xù)的宏觀緊縮和復(fù)雜的國際環(huán)境疊加帶來超調(diào)風(fēng)險,也是在為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件。

  不過,雖然“預(yù)調(diào)微調(diào)”發(fā)出貨幣政策適度變調(diào)的信號,但目前調(diào)整主要還是指向結(jié)構(gòu),而非方向。微調(diào)不意味著轉(zhuǎn)向,不會馬上就帶來全面的政策放松。可以看到,29日的國務(wù)院常務(wù)會議,在確認物價上漲勢頭得到初步遏制的同時,提出仍要繼續(xù)采取有力措施穩(wěn)物價;貨幣信貸雖不再提“嚴格控制”但仍要“合理增長”;強調(diào)推進結(jié)構(gòu)性減稅,投資要有保有壓,保證國家重點在建、續(xù)建項目,支持實體經(jīng)濟尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè);要進一步鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果,促進房價合理調(diào)整。

  根據(jù)經(jīng)濟運行的階段性變化及政策效果來部署宏觀決策,這叫相機抉擇。中國這些年來基本上就是在經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定上來回騰挪,尋求平衡。就目前來看,增長雖然放緩但仍在可接受范圍內(nèi),通脹呈回落趨勢但仍高于目標水平,如此情形,自然未到需要改變宏觀調(diào)控基調(diào)的時候。

  在中國,應(yīng)對通脹將是一場持久戰(zhàn)。因為不但影響物價上行的趨勢性因素都在,眼下物價走勢也難言穩(wěn)定,國際油價在下跌之后,近日再次大幅上揚,就帶來隱憂;房價存在較大不確定性,難以輕易松手;而且,就算通脹率到了5%,也仍是負利率。這些都決定了,大規(guī)模放松銀根和降息、全面下調(diào)存準率時機并不成熟,即便增長壓力之下有政策調(diào)整的必要,也只能“適時適度”,循序漸進,而非“大調(diào)特調(diào)”,更不會再來大規(guī)模刺激。

  不過,在“預(yù)調(diào)微調(diào)”中,財政政策的給力值得關(guān)注。近段時間,從為中小企業(yè)減稅到增加對保障房資金支持,從四省市自行發(fā)債到增值稅改革上海試點,有關(guān)財稅變革的政策密集出臺,這種情形之前少見。10月26日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,明年1月1日起,在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點,逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。從保證稅制公平的角度,這有利于避免重復(fù)征稅,能為部分企業(yè)減負。從保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度,它為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。而營業(yè)稅改為增值稅,仍留在地方,以及之前允許地方自行發(fā)債,都是在增強地方的財政自主權(quán),這里有分稅制改革的影子。

  當(dāng)決策層開始直面當(dāng)前諸多經(jīng)濟癥狀及其背后的財稅問題,是不是意味著新一輪財稅變革開始登場?從結(jié)構(gòu)性減稅入手的此番改革,能否推動中國稅收體制進一步走向公平,形成后金融危機時代新的發(fā)展動力?人們有理由期待。 

編輯:張潔

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