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應扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策

時間:2011-09-23 11:13   來源:經(jīng)濟參考報

  據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道,日前,中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告NO.4——聚焦民生》顯示,目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23:1,成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。預計2011年,這個比例將達到3.26:1。

  學者秋風曾提出一個“權(quán)力造城”理論,其核心思想是:“由于高層級政府對其下轄的市縣享有幾乎不受節(jié)制的權(quán)力,為了提升自己的政績,每一級政府都樂于把自己所能控制的資源投入到自己駐在的城市。地級市政府所在的城市除了自留資源外,市政府還可以利用其權(quán)力,集中全市資源用于發(fā)展該地級市?h政府也會利用其權(quán)力汲取全縣資源發(fā)展縣城!

  在這種態(tài)勢下,城市的級別越高,就越能充分享受金融、土地、人才等一系列的強力支持。反之,在農(nóng)村或者不被權(quán)力所重視的縣鎮(zhèn),非但享受不到政策的優(yōu)惠,連自己本身所擁有的資源,也可能被上級政府所在的城市“抽走”。比如,近幾年來,政府的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量持續(xù)增加,但是,相當部分資金被層層截留、挪用。政府在教育、醫(yī)療、濟困等關(guān)系民生的各個領(lǐng)域的財政支出,仍然主要覆蓋城鎮(zhèn)人口,而很大部分的鄉(xiāng)村人口則獲益較少。

  權(quán)力主導下的城鄉(xiāng)差距必然是畸形的。試想,如果沒有權(quán)力的不當干擾,一些中小城市和鄉(xiāng)村就能獲得更充沛的資源,其居民也能獲得正常的福利和收益。一旦這些資源被居于權(quán)力上位的城市抽走,很容易導致鄉(xiāng)村發(fā)展乏力,繼而影響居民收入。

  可見,要縮小城鄉(xiāng)收入差距,首先應扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策,加大對農(nóng)村的公共投資。如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的投資,對農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障體系建設的投資,對農(nóng)村基本生活設施的投資。前兩個方面投資可以提高農(nóng)村人口的收入創(chuàng)造潛力,后一種投資可以直接改善農(nóng)村人口的生活福利。

  此外,還應通過收入轉(zhuǎn)移政策和稅收政策調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的收入規(guī)模分配。如在全面廢除農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,實行統(tǒng)一的收入稅制和收入申報制度。對低收入和貧困人口,采取收入轉(zhuǎn)移方式為其提供收入支持。對于高收入階層,采取累進所得稅制度來調(diào)節(jié)不同階層的收入分配。

編輯:張潔

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