12月8日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件，涉及實(shí)行審計(jì)全覆蓋，并對(duì)黨政一把手同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等改革。目前，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市已進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　這次審計(jì)制度改革，亮點(diǎn)紛呈，比如首次明確“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”，對(duì)黨政一把手同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。還提出審計(jì)全覆蓋，即凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)依法接受審計(jì)、配合審計(jì)，做到“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。

　　在這些亮點(diǎn)之外，還有一處值得特別強(qiáng)調(diào)，這就是依法保障審計(jì)部門更獨(dú)立。如何保障？按照《框架意見(jiàn)》，地方人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。我們常說(shuō)垂直管理可減少掣肘，這次審計(jì)制度改革就明確規(guī)定，未來(lái)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系�？深A(yù)見(jiàn)，相關(guān)措施一旦落地，審計(jì)機(jī)關(guān)可實(shí)現(xiàn)垂直管理。

　　“端誰(shuí)的飯碗，就得受誰(shuí)管”，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)由同級(jí)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，審計(jì)部門容易受制于人，無(wú)法超脫各種利益糾纏。特別是目前我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級(jí)別地方政府進(jìn)行任免，使得地方審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展較為困難。正如有業(yè)內(nèi)人士嘆言，這種體制導(dǎo)致“派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力”，“我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬”。

　　如今，改革方向已明確，除了財(cái)務(wù)不再受同級(jí)政府“施舍”，連人員管理也由省級(jí)統(tǒng)一管理。具體而言，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任、審計(jì)信息化等方面，均強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。如此一來(lái)，勢(shì)必增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。原國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華所感嘆的“審計(jì)體制也有它不足的一面，有些地方審計(jì)的獨(dú)立性還有缺陷”等問(wèn)題，就會(huì)逐漸消失。

　　還需厘清的是，依據(jù)《框架意見(jiàn)》，省級(jí)人財(cái)物歸省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一管理，而非明確為省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。其意義在于，哪怕是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)干涉地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立審計(jì)。

　　同時(shí)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也不是監(jiān)督盲區(qū)。《框架意見(jiàn)》提出省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。由此可見(jiàn)，此次審計(jì)制度改革，一大要點(diǎn)就是通過(guò)制度革新使審計(jì)少受乃至不受干擾。

　　眾所周知，審計(jì)系統(tǒng)實(shí)行垂直改革，是繼紀(jì)檢系統(tǒng)提出垂直化改革后又一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)垂直改革。根據(jù)紀(jì)檢系統(tǒng)垂直改革釋放的效果可知，一旦垂直管理，紀(jì)檢系統(tǒng)更有威力，也更有效力。同樣的邏輯是，經(jīng)過(guò)改革，審計(jì)系統(tǒng)也將更有威力和效力。

　　打鐵還需自身硬。審計(jì)系統(tǒng)權(quán)力大了，更獨(dú)立了，不代表它不受制約。越是如此，越須被監(jiān)督。審計(jì)署近年采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，還引進(jìn)外部監(jiān)督力量。根據(jù)《框架意見(jiàn)》，各級(jí)黨委、人大、政府、社會(huì)公眾是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的主體，這說(shuō)明各個(gè)監(jiān)督主體都應(yīng)該發(fā)揮作用，不可虛置責(zé)任。

　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。有權(quán)必有有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。以獨(dú)立促效力，以監(jiān)督促公正，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，依法獨(dú)立履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，就能當(dāng)好公共資金守護(hù)者、國(guó)家利益捍衛(wèi)者。更重要的是，不僅揭露問(wèn)題，更重在促進(jìn)問(wèn)題的整改，審計(jì)的意義就更能彰顯。