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獨家揭秘“十三五”規(guī)劃如何出爐?

時間:2015-10-29 15:21   來源:海外網(wǎng)

  這幾天的五中全會,盡管新聞、公報都沒出來,但是早已暗流涌動。對于必將深刻影響中國社會的“十三五”規(guī)劃來說,如今是一個關(guān)鍵時期。

  “五年規(guī)劃”,是少數(shù)學者的研究方向。香港中文大學政治與公共行政系講座教授王紹光,清華大學國情研究院助理教授鄢一龍,在這個領(lǐng)域深耕多年。他們給俠客島(ID:xiake_island)發(fā)來獨家長文,詳細剖析,一部“十三五”規(guī)劃要出爐所必經(jīng)的十個步驟。十個步驟一環(huán)扣一環(huán),異常繁復(fù)縝密,可不是坊間想象的拍拍腦袋舉舉手這么簡單。

  一個五年規(guī)劃的出爐過程,可以窺見中國深層的治理邏輯。

  十個步驟

  其實,“十三五”規(guī)劃編制在“十二五”規(guī)劃實施的中期就開始了,歷時3年,共分為四個階段、十個步驟。

  四個階段:第一階段為中期評估(2013年3月至2013年12月),第二階段為基本思路研究(2014年),第三階段為黨中央《建議》編制(2015年初到十八屆五中全會),第四階段為正式編制《綱要》(2015年10月到2016年3月)。

  十個步驟:中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。

  第一步、中期評估(2013年3月至2013年12月)

  我國從“十五”計劃開始引入中期評估,“十一五”規(guī)劃編制時期正式確立中期評估制度,并引入了第三方評估!笆濉币(guī)劃中期評估由發(fā)改委牽頭,組織政府各部門和各地方開展內(nèi)部評估,邀請清華大學國情研究院、中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所開展第三方獨立評估,通過調(diào)查研究、發(fā)放問卷的方式廣泛征求意見,并會同國家統(tǒng)計局及有關(guān)部門對單項指標監(jiān)測評價報告及初步評價結(jié)果進行審核。

  國家發(fā)改委集中各方的意見,負責起草“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告,提請國家“十二五”規(guī)劃專家委員會論證后,連同論證意見,上報國務(wù)院審核。審核通過后,再提交全國人大常委會審議。全國人大財經(jīng)委通過實地調(diào)研,聽取匯報,初步審查報告的形式,開展“十二五”中期評估預(yù)審查。

  這事已經(jīng)做過了。2013年12月25日,十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告,由國家發(fā)改委主任徐紹史代表國務(wù)院報告。

編輯:張潔

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