8月24日早晨的大暴雨,使上海多處出現(xiàn)“看海”景觀。作為中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代化程度最高、市政設(shè)施建設(shè)堪稱(chēng)一流的城市,出現(xiàn)這種情況,讓很多人感覺(jué)不可思議。作為上海市民,我知道,這并不算太大的新聞,因?yàn)槊扛魞扇,這種景觀就會(huì)出現(xiàn)一次。只不過(guò)這次出現(xiàn)在浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng),而不僅僅是一些偏僻路段,所以影響要更大一些。
不光上海,其他大城市也一樣,時(shí)常一場(chǎng)大雨之后,城市里就可“看!。這些“不差錢(qián)”的大城市,隔三差五地被暴雨“圍堵”,不能一味責(zé)怪老天爺不給面子。水淹城市,既有自然原因,也有人為因素。
以上海為例。上海除了松江區(qū)有幾座海拔幾十米的小山之外,全域范圍內(nèi)都是平均海拔為4米的平原地區(qū),但開(kāi)埠以前,境內(nèi)河道密布,排水通暢,像今天這樣的大雨,根本不可能有“觀!钡臋C(jī)會(huì)。開(kāi)埠以后,人員繁多,日趨繁華,一條一條大小河道因傾倒生活垃圾而被淤塞填平。這種狀況所導(dǎo)致的城區(qū)排水不暢,在舊上海一直存在,棚戶(hù)區(qū)一下雨便成澤國(guó)。
近20多年來(lái),上海再次獲得發(fā)展機(jī)會(huì),城區(qū)面積擴(kuò)大數(shù)倍,原屬城郊的更多河道被淤塞填埋。今天的城郊,很多河道因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)或道路建設(shè),流水不暢,甚至成為一段段死水,毛細(xì)血管一樣的河網(wǎng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的梗阻。在這種情況下,一遇到大暴雨,想要不積水都難。
這種不利于排水的地勢(shì),就對(duì)市政規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),提出了更高要求。比如,對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)河浜的疏浚,市政府也有關(guān)注,但實(shí)施并不太得力。這次連兩大機(jī)場(chǎng)都淹了,說(shuō)明當(dāng)初在機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí),將更多精力放在了機(jī)場(chǎng)的地面建設(shè)上,而與機(jī)場(chǎng)血脈相連的地下管網(wǎng)通暢到什么程度,能夠防御幾年一遇的大暴雨,并沒(méi)有考慮周全,或竟無(wú)可奈何也未可知。
的確,市政設(shè)施建設(shè)同樣存在投入產(chǎn)出的估算。上海的排水設(shè)施,多數(shù)設(shè)計(jì)為抗御“一年一遇”,而如果要提高到“三年一遇”乃至“五年一遇”,目前正在運(yùn)轉(zhuǎn)的排水設(shè)施就需要大規(guī)模改造,地方財(cái)政是否拿得出、是否愿意拿出這筆大投入?就目前來(lái)看,不妨算筆賬:一年一遇的大暴雨所造成的損失,與提高防御標(biāo)準(zhǔn)的耗費(fèi)之間,哪一個(gè)更合算?
財(cái)政支出永遠(yuǎn)是緊張的。把排水標(biāo)準(zhǔn)從“一年一遇”提高到“三五年一遇”能不能做到,要看地方政府是否把它放在更為優(yōu)先的位置上。這其實(shí)是城市管理者執(zhí)政理念的體現(xiàn),在這個(gè)問(wèn)題上,要記住比算經(jīng)濟(jì)賬更為重要的那句老話——以人為本。很多城市管理者都把“以人為本”寫(xiě)在紅頭文件里,但它不是一句空話。具體到市政建設(shè)中,就是在財(cái)力允許的范圍內(nèi),民眾能否免于不期而遇的暴雨之苦。
人們經(jīng)常說(shuō),從地下排水系統(tǒng),能看到城市的良心。這些藏在地下的市政設(shè)施怎么設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn),公眾往往并不知情,很多時(shí)候因?yàn)榘踩仍颍膊粫?huì)向公眾開(kāi)放。這套看不見(jiàn)摸不著的系統(tǒng),既可以做好,也可以敷衍了事,只有到關(guān)鍵時(shí)候,它才發(fā)揮重要作用。說(shuō)它是城市的良心,并不為過(guò)。
在今天,大規(guī)模的城市擴(kuò)張幾乎已經(jīng)結(jié)束,修復(fù)“良心”的時(shí)候到了。(任大剛)