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政府完成“約束性”指標(biāo)要雷打不動

時間:2015-06-18 14:17   來源:廣州日報

  最近,國務(wù)院派出督查組,對相關(guān)部委完成政府工作報告中所提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的情況進(jìn)行實(shí)地督查。通過這些督查,國務(wù)院對各地在棚戶區(qū)改造、主要污染物減排等方面的最新進(jìn)展有了清楚的了解,而督查活動本身也發(fā)出了明確信號,對于中央政府所確立的“約束性”指標(biāo)的如期完成,也是一種重要的推動。

  所謂“約束性”指標(biāo),主要是由國務(wù)院在向全國人大所作的政府工作報告中承諾的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo),今年這方面的指標(biāo)集中在五個方面,包括棚戶區(qū)改造、主要污染物減排、重大水利工程推進(jìn)、鐵路建設(shè)和無電地區(qū)人口用電等五個方面。從這些內(nèi)容可以看出,這些指標(biāo)既事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又涉及民生保障,如果能夠順利完成年度目標(biāo),對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是很明顯的。因此,將它們列為“約束性”指標(biāo),體現(xiàn)了中央政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障發(fā)展這兩個方面齊頭并進(jìn)的堅定決心。

  要完成這些“約束性”指標(biāo),對于政府部門來說,首先面臨的一個難題是需要大筆財政資金的投入。在這幾個指標(biāo)中,除了鐵路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)投資可以帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長,因此地方政府會對此保持很高的熱情,其他幾個方面,至少在短期內(nèi)是很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的,因此政府部門在這些方面的投入通常會表現(xiàn)得比較“吝嗇”。對于諸如棚戶區(qū)改造等民生工程,一些政府部門在推進(jìn)過程中常常會“偷工減料”,而對能夠拉動經(jīng)濟(jì)的商品房建設(shè)則熱情高漲。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)后,各地的經(jīng)濟(jì)增長速度都有所下降,無論是中央部門還是地方政府都面臨著財政收入減少的困難,是否能夠保證這些“約束性”指標(biāo)如期完成,對政府部門已經(jīng)形成了考驗(yàn)。

  長期以來,GDP曾經(jīng)是衡量各級政府政績的一根重要的指揮棒,年初定下的GDP增長目標(biāo)被作為雷打不動的政府工作目標(biāo),動用一切手段來保證它的完成。這種將GDP作為“約束性”指標(biāo)的制度安排雖然確實(shí)推動了經(jīng)濟(jì)增長,但也留下了一些后遺癥,其中最為突出的后果便是環(huán)境受到破壞,棚戶區(qū)改造拖拉。因此,現(xiàn)在中央政府不再唯GDP論,將民生保障等作為政府工作的“約束性”指標(biāo),對于各級政府部門來說,同樣需要把它們作為必須雷打不動完成的硬任務(wù)。

  從國務(wù)院督查組對各部門的督查情況來看,雖然相關(guān)方面的進(jìn)展都好于往年,但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,如棚戶區(qū)改造在各地的進(jìn)度不平衡,一些地方開工率和貨幣化安置的比例都比較低,西部地區(qū)在污染減排方面的進(jìn)度總體滯后,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級電力企業(yè)實(shí)力較弱,基本上沒有履行電力普遍服務(wù)的能力。倒是在鐵路建設(shè)方面的進(jìn)展比較順利。由此可見,政府部門對于能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情比較高,而對于民生保障仍然缺乏足夠的投入。因此,為了保證這些“約束性”指標(biāo)能夠順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo),在此次督查結(jié)束以后,一方面應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)不足積極建立相關(guān)機(jī)制,為完成目標(biāo)創(chuàng)造有利條件,另一方面也應(yīng)建立起強(qiáng)硬的問責(zé)機(jī)制,對某些未能在年內(nèi)完成目標(biāo)的政府部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行問責(zé)。(周俊生)

編輯:張潔

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