針對“為官不為”現(xiàn)象，近期浙江、安徽、山東等地陸續(xù)出臺政府部門責任清單，將以往的“針對部門籠統(tǒng)地講責任”，細化為“針對每項具體行政權(quán)力講責任”，這是實現(xiàn)“法定責任必須為”，避免一些部門因權(quán)力削減而消極怠工的制度保證。責任清單的開出，為治理“為官不為”提供了一劑良藥，也指出了責任制在轉(zhuǎn)變政府職能中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

　　治理“為官不為”，須在責任建構(gòu)上下文章。責任建構(gòu)應(yīng)主要圍繞“官員該干什么”“如何干”“干不好怎么辦”三大問題。針對工作的內(nèi)容、程序、飽和度建立科學(xué)的績效評價，開出全面的責任清單，加強信息化管理，避免因工作內(nèi)容、流程與規(guī)則的不透明，成為某些官員“不作為”的“擋箭牌”和“遮風板”。

　　具體而言，對于任何一項工作項目，都應(yīng)有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標和依據(jù)、足夠的人力資源及合理的績效評估。各級政府部門要根據(jù)需要完成的工作，測定工作量，設(shè)定工作完成時限，建立起工作質(zhì)量標準；探索設(shè)計各類工作項目運行指南，推動項目信息公開，細化各類項目的規(guī)范要求。根據(jù)官員承擔的工作內(nèi)容，將問責制細分為決策失誤追究制和執(zhí)行不力問責制，分類追責。

　　責任清單的重點在于精準、量化。對于一些長久沿用的主觀評價應(yīng)作出詳細規(guī)定，如應(yīng)規(guī)定哪些行為是“門好進、臉好看、事好辦”，哪些行為是“門難進、臉難看、事難辦”。對于以往經(jīng)常在文件中出現(xiàn)的“視情節(jié)輕重”“經(jīng)研究決定”等一些責任認定模糊含混的表述，予以剔除，改為更具可操作性的、客觀硬性、直白透明的執(zhí)行標準。

　　責任清單建立起來了，還須建立倒查機制，加大問責力度。追責應(yīng)自上而下全過程覆蓋，明確決策者和執(zhí)行者、直接責任人和間接責任人的責任劃分，為有效問責提供支持。對于查實不作為的干部，要嚴格進行處理，以儆效尤�？商剿鬟\用大數(shù)據(jù)建立干部作為的“臺賬”，實現(xiàn)有據(jù)可依，有賬可查，提高追查的可信度和滿意度。

　　責任清單應(yīng)列入績效評估標準中，官員的工作表現(xiàn)、決策和執(zhí)行過程表現(xiàn)、工作成果、重大事項表現(xiàn)、違規(guī)擔責等，都要計入官員考核之中，列入動態(tài)考察干部的數(shù)據(jù)庫。通過考核機制的健全，避免干部因責任不清而“不敢作為”“不愿作為”。

　　在通過責任清單實現(xiàn)“內(nèi)塑動力”的同時，還需“外施壓力”。應(yīng)繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，把官員的工作內(nèi)容、要求、流程、結(jié)果等置于“聚光燈”下，請公眾和媒體參與監(jiān)督責任清單的執(zhí)行落實情況，推動責任的落實。（馬姍姍）