從“紅頂”二字也能看出,那些“紅頂中介”得以招搖過(guò)市的資本就是背后的權(quán)力撐腰,所以關(guān)鍵還在于限權(quán),厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
清除“紅頂中介”的呼聲近來(lái)越來(lái)越響。4月底,國(guó)辦印發(fā)通知要求全面清理“紅頂中介”,整治中介服務(wù)亂象。而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì),半年來(lái),李克強(qiáng)總理5次提及整治“紅頂中介”問(wèn)題。有地方官員反映,在他們的“跑部”經(jīng)驗(yàn)中,一些部委審批部門(mén)下的“紅頂中介”幫跑項(xiàng)目收取百萬(wàn)“咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”。
“拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子”……“紅頂中介”之亂由來(lái)已久。眼下基于種種原因,它又被高度關(guān)注。這原因既包括簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革效應(yīng)的大背景,也因“紅頂中介”的存在嚴(yán)重阻遏了改革的落實(shí),甚至成為蠶食、對(duì)沖改革紅利的“寄生蟲(chóng)”。
自中央推行簡(jiǎn)政放權(quán)改革以來(lái),很多行業(yè)行政審批門(mén)檻越來(lái)越低,但評(píng)估、鑒證等中介事項(xiàng)卻在增多,許多“紅頂中介”“二政府”承接起了已取消的審批權(quán),并借機(jī)牟利。有些“紅頂中介”還作為權(quán)錢(qián)交易的媒介直接行賄或居中介紹,成了腐敗參與者。
正因如此,清理“紅頂中介”成了今年從上至下的重要改革任務(wù)。而從“紅頂”二字也能看出,那些“紅頂中介”得以招搖過(guò)市的資本就是背后的權(quán)力撐腰,所以要對(duì)其清理,還得厘清政府與市場(chǎng)的邊界:既不能容其將“有形的手”伸到市場(chǎng)上來(lái),也不能允許其陽(yáng)奉陰違,將前門(mén)“簡(jiǎn)”下來(lái)的審批事項(xiàng)倒手轉(zhuǎn)給“紅頂中介”。
慮及“紅頂中介”已成一些部門(mén)的提款機(jī),指望一些部門(mén)主動(dòng)割肉,并不現(xiàn)實(shí)。這就需要對(duì)落實(shí)“政社分開(kāi)”進(jìn)行更明細(xì)的制度督促:國(guó)辦曾明確,2015年基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤。這種脫鉤,必須實(shí)行臺(tái)賬式管理,要將那些官辦、半官辦色彩的協(xié)會(huì)商會(huì)都納入治理清單中,在人事編制、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面脫離關(guān)系。像環(huán)保部已于今年3月下旬出臺(tái)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,其他部委也理應(yīng)跟進(jìn)動(dòng)起來(lái)。
事實(shí)上,有些中介形式上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,但仍未去“紅頂”,只是將行政審批權(quán)限隱性化。這就需要既以明文規(guī)章增強(qiáng)行政事項(xiàng)、中介服務(wù)的透明度,也擴(kuò)大公眾參與,尤其是疏通企業(yè)、個(gè)人的申訴反饋渠道,以打通審批改革的“中梗阻”。
清理“紅頂”是個(gè)角色切割的過(guò)程,也要伴以對(duì)社會(huì)組織的培育,對(duì)中介服務(wù)的加快完善。政府部門(mén)該做的,是為發(fā)展公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)提供環(huán)境,借助其打通審批改革的“最后一公里”。據(jù)報(bào)道,廣東惠州、云南曲靖都采取了“中介超市”的做法,在曲靖,120多家中介機(jī)構(gòu)入駐該“超市”集中辦公、同步服務(wù),人們來(lái)這兒辦事可貨看三家;在惠州,面向全國(guó)招募800多家中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐政府行政服務(wù)中心一樓,這可資其他地方借鑒。
說(shuō)到底,整治“紅頂中介”的根本,不在清除了多少中介服務(wù)事項(xiàng),而在于在放權(quán)中限權(quán)。在此也建議,有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查部委、部門(mén)審批權(quán)轉(zhuǎn)移后的組織活動(dòng)、賬目流轉(zhuǎn)情況;而各地方、部門(mén)也盡快研究設(shè)計(jì)出脫鉤的細(xì)化方案,倒逼“紅頂中介”脫帽加速。