清明臨近,“死不起”又成坊間吐槽的話題。新華社日前披露了殯葬業(yè)多重亂象,如骨灰盒毛利率輕易超50%,不收回扣成異類;鮮花、假尸體證明都能斂財(cái);一些地方民政部門和殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”等。還指出,“死不起”的背后是近年來各地殯葬行業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā),且往往是窩案、串案。
理順殯葬服務(wù)價(jià)格,壓減尋租空間
要規(guī)避殯葬亂象上的暴利和尋租問題,還得從建立殯儀館相關(guān)服務(wù)采購公開招標(biāo)制度、擴(kuò)圍殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和政府價(jià)格管制范圍等方面著手。
殯葬亂象之所以不定期地被聚焦,究其原因,是積弊久拖未決。而每每此時(shí),作為全國殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和構(gòu)建者中的一員,我內(nèi)心五味雜陳。
眾所周知,殯葬服務(wù)項(xiàng)目大體來說分為基本項(xiàng)目和額外增選項(xiàng)目,相應(yīng)的殯葬價(jià)格也分為政府定價(jià)(如火化費(fèi))、政府指導(dǎo)價(jià)(如骨灰盒)及市場價(jià)。2012年以前,全國各地基本都是照此運(yùn)行,只不過具體項(xiàng)目和價(jià)格上會(huì)有些不同。2012年國家發(fā)改委和民政部出手對殯葬服務(wù)基本項(xiàng)目和可選項(xiàng)目進(jìn)行了全國歸并統(tǒng)一,基本殯葬服務(wù)價(jià)格得到了規(guī)范,亂象得到一定緩解。但要說它達(dá)到公眾預(yù)期,還言之過早。
一方面,就殯葬服務(wù)項(xiàng)目中政府指導(dǎo)價(jià)的一些項(xiàng)目而言,雖然各地都制定有一定的價(jià)格浮動(dòng)幅度,但各地并不統(tǒng)一。且一些項(xiàng)目的幅度范圍也過于單一。如骨灰盒,有的地方不論價(jià)格高低統(tǒng)一一個(gè)浮動(dòng)范圍(如25%),這樣價(jià)格越高的骨灰盒加價(jià)的絕對數(shù)就越多,與這些項(xiàng)目加價(jià)銷售僅是彌補(bǔ)管理費(fèi)用和不盈利的目的不相符。
另一方面,很多地方殯儀館采購的一些殯葬用品,尤其像骨灰盒、火化證明、消毒費(fèi)等根據(jù)成本加成收費(fèi)或出售的項(xiàng)目,會(huì)成為暗箱操作吃回扣的滋生地,并抬高采購價(jià)格。這時(shí)再在進(jìn)價(jià)基礎(chǔ)上加成銷售,難免出現(xiàn)天價(jià)服務(wù)問題。如市價(jià)1000元的骨灰盒,吃回扣等或使得其進(jìn)入殯儀館的價(jià)格變成4000元,再加成25%銷售就變成了5000元。再加上某些可有可無的殯葬服務(wù)是經(jīng)營者壟斷經(jīng)營下的自主定價(jià),天價(jià)更是尋常。
那該怎么規(guī)避附著在殯葬問題上的暴利和尋租問題呢?依我看,還得從幾個(gè)方面著手:首先,對屬于政府指導(dǎo)價(jià)范圍的殯葬服務(wù),要靈活相關(guān)價(jià)格浮動(dòng)幅度。本著補(bǔ)償經(jīng)營成本不得盈利的原則,按照一定標(biāo)準(zhǔn),成本價(jià)格越高的商品或服務(wù)項(xiàng)目,加價(jià)幅度越小;相反,價(jià)格成本較小的,則加價(jià)幅度可適當(dāng)高些。
其次,建立殯儀館相關(guān)商品和服務(wù)采購公開招標(biāo)制度。堅(jiān)決杜絕相關(guān)商品或服務(wù)不經(jīng)公開招標(biāo)競爭采購就隨意進(jìn)入殯儀館,從根本上管住有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目或商品一開始就虛高的問題,確保喪葬家屬利益。
再次,擴(kuò)圍殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和政府價(jià)格管制范圍。有關(guān)方面要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行充分調(diào)查研究,把一些目前已經(jīng)基本普遍接受,但還沒有進(jìn)入到基本服務(wù)項(xiàng)目和政府管制范圍的殯葬服務(wù)項(xiàng)目,有效納入到基本服務(wù)項(xiàng)目和政府管制范圍。一方面可以使增大的基本服務(wù)項(xiàng)目得到政府減免等優(yōu)惠,另一方面可在殯葬服務(wù)壟斷狀態(tài)下,使得一些漫天要價(jià)的商品和服務(wù)得到有效規(guī)范,也壓減那些可供尋租的回旋空間。(鞠實(shí))
半拉子的殯葬市場化改革要不得
要剪斷殯葬服務(wù)跟行政嵌入的臍帶,不該是回到國有公辦的老路上來,而是從管辦分離切入,破除現(xiàn)在這種半拉子的殯葬市場化改革局面。
殯葬業(yè)亂象叢生,這眾所周知,其具體表現(xiàn)呢?主要就在于殯葬收費(fèi)混亂、價(jià)格高企,及墓地所有權(quán)不清晰、存在隱患。因此部分公眾認(rèn)為,殯葬業(yè)應(yīng)回歸基本公共服務(wù)范疇,不應(yīng)進(jìn)行市場化。但實(shí)際上,殯葬改革難以令公眾滿意的癥結(jié)并不在于市場化,而在于市場化程度不夠及因此產(chǎn)生的市場扭曲現(xiàn)象。
現(xiàn)代社會(huì)人的需求是多樣化的,市場也應(yīng)提供多層次的服務(wù)。而非市場化的殯葬服務(wù),只會(huì)帶來低效率的資源配置和不盡人意的服務(wù)水平。當(dāng)下殯葬服務(wù)領(lǐng)域的沉疴,問題恰在于此。簡單講,殯葬服務(wù)的流程包括殯儀服務(wù)、遺體火化、公墓經(jīng)營等。先說遺體火化這塊,由于尚未對社會(huì)資本完全放開,部門利益化和事業(yè)單位壟斷的特征十分明顯,如報(bào)道提到的骨灰盒暴利、制造假尸體假證明等問題,均是由壟斷而滋生的腐敗現(xiàn)象。在一些地方,民政部門殯葬管理處與殯儀館已不止是“父子關(guān)系”,更說明行政權(quán)力不當(dāng)介入市場之害。
殯儀服務(wù)和公墓經(jīng)營,原則上準(zhǔn)許社會(huì)資本進(jìn)入,但在實(shí)際操作中,正如有論者指出的,往往遭遇無形的“玻璃門”,導(dǎo)致民間資本難以發(fā)揮市場作用。以備受公眾詬病的公墓經(jīng)營為例,表面看公墓收費(fèi)高企、價(jià)格混亂乃過度逐利之故,而事實(shí)上,由于民政部門既是公墓的主管部門,又與國有殯儀館存在千絲萬縷的關(guān)系,這就決定了公墓經(jīng)營者之間很難存在正常的市場競爭。何況,一些公墓經(jīng)營者為了確保自身利益,往往選擇與民政部門合作開發(fā)公墓。在此情況下,所謂讓市場在資源配置起決定性作用,往往淪為空談。
源于此,要剪斷殯葬服務(wù)跟行政嵌入的臍帶,不該是回到國有公辦的老路上來,而是要破除這種半拉子的殯葬市場化改革局面。國有殯儀館的功能應(yīng)放在基本的殯葬服務(wù),確保人人消費(fèi)得起“通往墳?zāi)沟穆贸獭。而那些對殯葬消費(fèi)有更高需求的民眾,則應(yīng)當(dāng)由市場化機(jī)構(gòu)來為他們提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)管辦分離。而作為監(jiān)管部門,應(yīng)收縮權(quán)力半徑,在允許民間資本進(jìn)入后,可派出專員從人的死亡到墓葬環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和日常檢查,實(shí)現(xiàn)從殯葬服務(wù)供給中抽身。對于非正當(dāng)干涉或擠壓,應(yīng)納入違規(guī)范疇加以約束。
以往有關(guān)方面反對市場化的理由是殯葬業(yè)屬于“特殊行業(yè)”,需要特別監(jiān)管。比如說,認(rèn)為遺體火化涉及防疫、治安等因素,不應(yīng)對社會(huì)資本放開。但從現(xiàn)實(shí)來看,殯儀館人員牟取暴利、集體腐敗、違法開假證明一樣都沒少,上述理由根本站不住腳。因此只有更大膽地放開殯葬領(lǐng)域,破除行政和事業(yè)壟斷,才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)下殯葬亂象,使之走上正軌。(魏英杰)