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環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”源于執(zhí)法不透明

時間:2014-12-02 11:04   來源:新京報

  現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法造假,比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)造假毫不遜色。從環(huán)評報告,到企業(yè)環(huán)評驗(yàn)收,從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費(fèi)收取,到環(huán)保部門的行政罰款,都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。

  近日,江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處,這些案件中,環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng),公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待時,執(zhí)法者竟成了違法者的“保護(hù)傘”、“貓鼠”成了一家。(12月1日《經(jīng)濟(jì)參考報》)

  污染企業(yè)假裝治污,環(huán)保部門假裝執(zhí)法,兩家暗通款曲,如今在基層早已不鮮見。剛剛被曝光的江蘇句容環(huán)保腐敗窩案就是典型的例子,環(huán)保執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風(fēng)報信,環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、副大隊(duì)長均涉案,2006年至2014年8年期間,監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許某先后99次接受被監(jiān)管企業(yè)的賄賂,平均下來,每月都有一次受賄。

  毫不夸張地說,現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法造假,比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假,絲毫不遜色。從環(huán)評報告,到企業(yè)環(huán)評驗(yàn)收,從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費(fèi)收取,到環(huán)保部門的行政罰款,都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。數(shù)據(jù)顯示,近10多年來環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案呈遞增之勢,不過這些被查出的案件仍然只是冰山一角。

  針對環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的造假,我們需要改進(jìn)對監(jiān)管者的監(jiān)管。包括,上級環(huán)保部門需對基層環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行不定期的暗訪抽查,暢通民眾舉報渠道,對環(huán)保部門消極作為,檢察機(jī)關(guān)積極立案調(diào)查,等等。就在幾天前,國務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,提出劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制;實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機(jī)制等一系列措施,這無疑是重塑環(huán)保法治的一個開始。

  但也要看到的是,僅僅靠行政體系的內(nèi)部監(jiān)督,來改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,仍然不夠。公眾,是環(huán)境污染的直接受害者,也是環(huán)境執(zhí)法的天然監(jiān)督者,激活公眾監(jiān)督,才是改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的最大動力。那么,公眾監(jiān)督改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的最大障礙在哪里?那就是信息的不對稱,污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是多少,環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法的詳情如何,沒有這些信息,公眾監(jiān)督往往困難重重。最近新華社就報道了深圳最大垃圾場周邊60余萬居民維權(quán)經(jīng)歷,居民們要求公開環(huán)評報告,相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱,垃圾場環(huán)評報告涉密,不宜公開。

  環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民之前在解讀《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時所說的,最好的辦法就是信息公開與公眾參與。也就是說,一方面,今后,企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門要把自己的污染信息如實(shí)公開,一個城市、一個鄉(xiāng)村的政府部門,對這個區(qū)域的各類環(huán)境信息,也要持續(xù)監(jiān)測、如實(shí)公開,隨時備公眾查驗(yàn)和索取。

  另一方面,必須讓環(huán)境執(zhí)法“全過程接受公眾監(jiān)管”。涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的過程,不得有任何暗箱操作的空間,環(huán)境執(zhí)法,可邀請環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓娨黄饏⑴c。而其執(zhí)法結(jié)果,則更需要寫得詳細(xì)全面,隨時開放,便于公眾查閱和監(jiān)督。在透明的過程中,任何執(zhí)法犯法的監(jiān)管者,都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險。

  只有這樣,我們才可能破除環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”,慢慢邁向環(huán)境監(jiān)管透明時代。

編輯:張潔

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